构建全过程项目预算绩效管理体系

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  对于部门而言,全面实施预算绩效管理关键在全过程,即完善管理链条:建立健全重大政策和项目的事前绩效评估机制,强化绩效目标管理、全面体现产出、结果、成本、效益等相关信息;做实绩效目标和预算执行双监控,开展绩效评价并有效应用评价结果。
  在全面实施预算绩效管理的背景下,笔者认为,以项目库管理系统为抓手,对接财务核算平台、装备、资产管理平台以及嵌入相关的业务管理流程,可有效地实现对项目预算绩效的全过程管理,进而实现项目、预算及绩效的融合。
  一是加强绩效目标管理,依托项目入库评审机制强化事前绩效评估。通过项目库拉长项目申报周期,部门所属各单位可以随时申报项目,申报项目的同时申报绩效目标,项目评审也应对项目绩效目标进行审核,评审通过的项目方可入库储备。
  二是通过项目库与其他应用系统间的信息共享,及时做好绩效目标及预算执行双监控。跟踪监控对明确无法实现预期绩效目标、需要停止执行的项目,可以通过对接财务核算平台及时收回相关指标。确因政策变化、突发事件等因素影响绩效目标实现,需调整绩效目标的,可根据绩效目标管理的要求和审核流程,在项目库系统中进行申报、审核,待相关部门批准后一并直接调整预算指标。
  三是多管齐下不断加大绩效评价及结果应用力度。可采取项目执行单位自评与主管部门组织重点评价、中长期绩效评价相结合的方式,并推进绩效评价结果的有效运用,真正形成全过程绩效管理的闭环。
  四是强化业务及技术支撑,完善全过程项目预算绩效管理体系。一方面,完善项目分类体系和管理规范。可依据各单位职能和项目内容、资金用途、项目的生命周期、项目属性进行分级和分类,结合管理要求进行项目要素的提炼总结、分析合并,用于管理信息的采集和数据分析。另一方面,加強绩效指标和标准体系建设。按照“职能—活动—项目—成本—预算”逻辑路径进行绩效指标和标准建设并嵌入项目库系统,供单位在申报项目时根据项目类型智能化推荐使用。
  此外,借助信息化手段助推全过程绩效管理。进一步完善项目库管理信息系统,事前研究制定规范的项目分类、管理格式、绩效指标体系、标准嵌入系统,并组织各内设机构规范填报,系统对三级项目的相关信息进行自动汇总,在此基础上财务部门再进行数据信息加工与利用。
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