从战略高度认识个体私营经济发展的重要性
　　
　　大连作为我国第一批沿海开放城市，可以说是充分利用了开放的天时、地利、人和的条件，通过大规模的吸引国外直接投资，带动了经济的高速增长，在商贸、金融、信息、旅游、城市建设等方面，成绩斐然。然而，近几年，同样与那些改革开放的前沿省市相比，我们经济却愈见乏力，百姓的腰包"老也不见得鼓起来"，我们缺少了什么?大连的市民都能回答出来，"我们缺乏名优品牌，缺乏企业家，其实就是缺乏活跃的个体私营企业。这不仅仅是我们看到的现实的结果，在理论上也是能够解释的。
　　通过实证分玢析，我们得出两个主要结论：首先，资源的数量和质量对促进经济增长有至关重要的作用，国内投资和外资的显著性以及某些情况下劳动力增长与人力资本的作用证实了这一点。第二，东道国的不同条件，深刻影着国外投资与经济增长的关系。尽管国外投资流入对经济增长有着巨大的贡献，但没有数据显示已经发展到国内投资对经济增长的作用处于第二位的阶段。国外投资对市场改制和经济增长有支持性作用，这暗示着在当地市场竞争激烈条件下，进入企业的垄断动机被削弱，进而增加了技术和知识转让的可能性，使国外投资的作用得以充分发挥。我们的研究支持国外投资流入与市场化水平互为补充的的观点，也就是，国外投资密集的省份，私营企业对经济增长的贡献是很显著的，这是因为外商越多，竞争就越激烈，就越有益于市场化的改革进程，大量就业人员移向私有企业对国有企业占主导地位的省份的经济增长带来巨大的好处；同时，有些私有企业比较多的省份带动经济增长主要因素一般是中资企业，理由是国内销售增长快的地区，中资企业比较发达，在当地产出水平高。正是由于个体私营经济发展相对滞后，大连整体市场化程度低，无法形成良好的资源配置，大量的外资进入国有大企业，而国有大企业固有的机制的缺陷造成投资的低效率，内在的乏力导致国外投资作用的下降，而那些蓬勃发展的个体私营企业则因被"另类看待"，融资困难，资金严重不足，成为发展的瓶颈。产业发展需要产业链的支持，需要产业的环境，不然，就会产生本地工业体系与外资相互隔离的"孤岛经济"。
　　与此同时，中国入世将对我国经济社会发展产生深远的影响，它将沿着贸易领域、生产和服务领域、社会政治文化等领域的轨迹渐渐展开。与服务业相对应的服务贸易已成为国际贸易和全球经济的增长点，近10年来以10%的速度增长，大大超过世界生产和货物贸易的增长速度，成为21世纪各国经济竞争的新领域。服务业作为一个巨大的产业，其中，有一些是知识密集型，如专业服务(律师、会计、计算机等)，有的是资金密集型，如金融、保险等，还有偏重于技术，如港口和电信业，而商业、旅游业则较偏重于劳动密集型，因此，服务业必将成为入世的创业热点，也将带动新一轮个体私营经济的发展，对产业结构的调整、增加知识和科技含量的产业、增加就业机会、改善人民生活水平提供难得的发展机遇。大连作为老工业基地之一，一直偏重于发展制造业，服务业相对落后。入世后，大连属于全国开放的先导性城市，是入世后全国唯一同时率先开放银行和保险的试点城市，因此，抓住契机，拓展大连个体私营经济发是大连继续保持招商引资的吸引力和经济发展活动的战略选择，也是迎接入世挑战，参与全球化不可逆转的趋势。
　　
　　激发个体私营经济发展内在动力的措施
　　
　　要推动个体私营经济发展，必须激发其内在的动力，明确这样一个发展的大方向，才能调动从业者的激情。客观上讲，南北个体私营经济发展的差异首先是源于地域上的文化和观念的差异。无容质疑，大爱都知道南方人善于做生意，他们以商为荣，人们互相招呼的用语常常是见了男人喊"老板"，见了女人就是"老板娘"。北方人一向以大而自尊，所以将个体私营经济发展习惯称小商不贩而不屑一顾。这也难怪，因为北方就是以大机器大工业发展起来的，产业工人居多，而南方的原有国有工业相对少。改革开放后，雨后春笋般的家庭作坊迅猛发展，在一片"假冒伪劣"和"廉价"大战中，许多优秀的私营企业脱颖而出，基本完成资本的原始积累，开始注册自己的商标，请明星做广告，通过加工贸易和贴牌生产，进入全球的采购体系。如温州的正泰电器、康奈皮鞋无不是从小商小贩开始，从无到有，相当于"空白的纸上好画画"。在前些年，人们解释为"无为而治"，却迎来了个体私营经济的蓬勃发展。而曾经收益大工业的北方自然被"大"捆住，很多人看到南方的一些小工厂简直不能接受那是他心目中的工厂，而的确很多小工厂却将自己的产品销到国外，形成了产业的链条，如温州的打火机。
　　承认到地域和文化上的客观差异，能使我们有一个客观的心态去审视自己的劣势，发掘我们的优势。在北方，由于国有企业的主导地位，长期形成的强势政府与南方的相对弱势政府形成明显的对比，这就注定北方个体私营经济发展不可能是完全靠自然发展，而是一个政府推进的过程，从而通过外力的作用，加速融合，政府成为责无旁贷的推动者。
　　
　　1、转变观念，创造新型政企关系，树立为企业服务的思想
　　也许有人说，这一点大家都知道，但事实上真正能够主动应变，恐怕是相当难的，这种观念的形成依赖于个体私营经济发展到一定阶段产生的内生的压力。受传统计划经济和占统治地位的国有经济的影响，大连的官本位在人们心目中仍然很浓厚，这在各个层面上都有表现：如人们的价值判断、社会资源配置、社会地位优越感以及媒体的影响力等，这在大连一些县区，更加严重。而在浙江这样私营经济很发达的地区，会出现银行行长亲自登门拜访优秀的私营企业；政府大厅一条龙办公，为企业注册登记"一站式"柜台服务；每天的新闻以传达致富的信息和企业百姓的生活为主题，舆论导向比较平民化；强调亲民政策，政府工作人员以被企业认可为荣。因为个体私营企业不是直接从政府那里"讨到饭碗"，而是依靠在市场的拼打出来。政府要为企业服务，如果他们不了解企业，不能与企业平等对话，何谈服务?有人说，在温州做官，是站在政治的高危地段，因为他们明显感受到来自民间的压力，只有不断地学习，向百姓传递致富的信息，使百姓走上富裕才是政治资本。大连政府观念的转变还需要有相当长的路子要探索。多年来，我们存在着重视外资，保护国有企业的观念，何时能把个体私营企业放在与前两者平等的心态，我们的心态就平和了。让我们的舆论也注意到个体私营企业的力量，譬如，开辟相应的栏目或增加这方面的宣传内容，扩大个体私营经济信息交流的平台，形成一个公开、公平的竞争理念。市场化的程度越高，政府工作才能越平民化，才能以服务为导向。
　　
　　2、推动人才流动，促进多元文化的融合
　　从某种意义上说，大连的高校非常密集，专业技术人才并不缺乏。但长期以来，北方人才在大连高度集中，缺乏人才的多元化，与上海、深圳等地比较，人才来源地相对单一，这在企业的领导层和高校的招生分配中表现很突出。一种观念的转变，依赖多元文化的融合、碰撞和相互学习。一个开放和国际化的城市，首先是能吸引优秀人才的驻足。国家最近已经出台了毕业生分配的一些优惠政策，目的就是鼓励人才的流动。所以，大连应有相应的举措鼓励各路人才的涌入，而不应对户口有更多的限制。同时，不只是对外资，对国内其他省份的一些有意来连投资设厂也怀有同样的热情，对人才流动实现外资和内资同等待遇，实行象上海那样灵活的户籍管理制度等，确保个体私营企业对人才需要得到满足，并带动大连的人才进入良性的循环。
　　
　　3、制定具体政策，鼓励个体私营企业的发展
　　个体私营企业所掌握的经营资源与国有企业及外资企业相比，总量和范围受到了很大的限制，为了弥补这一空白，个体私营企业必须借助外部资源。最常见的借用形式是与具有经营资源的大企业建立"互利共生型"配套关系，取得技术与产品销售等方面的支持；或者是成为政府产业政策、社会政策的具体实施对象，享有政府掌握的公共资源。
　　(1)在经营范围、经营方式和组织形式方面，应当给予个体私营经济以宽松的环境。对个体私营经济的发展取消各种限制，进行积极引导。除了《中华人民共和国私营企业暂行条例》和国家工商管理部门规定的私营企业不得经营的行业和商品外，其他都应当允许私营业主经营，对国家专营、专控的商品，有的经批准也可以由私营业主临时经营，可以通过试点的方式，在一定范围内允许有条件的私营企业参与资源、交通、水利等基础设施和市政工程项目的投资和经营。在政府性的采购招标项目中，同样也鼓励和对个体私营企业放开，将有助于引导个体私营企业在更大规模、更宽领域和更高层次参与地方经济的建设和全球化的采购体系中。同时，还应当允许，鼓励和支持私营企业兼并，托管那些无法"起死回生"的国有企业或集体企业；鼓励和支持私营企业和国有企业、集体企业实行联合经营、合作经营；鼓励和支持私营企业与外商之间合作、合资，搞三资企业。
　　由于原来的产业基础和文化地域上的差异，大连的个体私营经济的发展无法完全复制浙江等省的那种从家庭作坊的原始资本积累慢慢长大的模式。但历史提供另一个非常好的契机就是中国入世后面临的全球跨国公司在中国的购并以及国有股减持的实施，这对个体私营经济发展提供难得的快速成长的阶梯，可以是一个"撑杆跳"的效应。江苏、广州都在制定和实施政策，使政府完全退出竞争领域的法人地位，完全民营化。如科龙、万家乐等都由集体所有制过渡为产权清晰的民营经济主体。江苏则出台了对大中型企业整体改制、整体兼并、国有股整体出让、整体合资等多种形式，推进国有大型企业改制；同时加快国有中小企业产权制度改革，加速快推进企业经营者持股制度。大连原有的产业基础良好，人才储备比较充足，金融、商贸、旅游和信息功能较完善；同时，在中国入世的开放表中，大连在金融、保险等几方面都是第一批开放的城市，国际上零售业的巨头沃尔玛、家乐福等都在大连有很好的发展，这些都为大连个体私营经济的行业选择、产业升级、技术换代和加入全球的采购体系提供巨大的空间和难得的机会。利用国际产业转移和国内改制的优势，积极大胆创新地尝试探索国企和集体所有制改制，定期公布政府的产业发展目录，从而引导和推动私营经济有一个量的扩张和质的飞跃，被动等待必然失去良机。在国企和集体所有制改制中，我认为经营者持股制度和杠杆购买(公司内部和外部的管理者通过借贷融资购买企业的全部资产)是值得借鉴和尝试的。
　　(2)在金融方面，解决个体私营经济发展的融资困难。客观上，由于个体私营企业发展参差不齐，信誉欠佳等原因，银行担心风险大，手续烦琐，存在"慎贷"现象。政府可以考虑建立个体私营企业的信用平台，向全社会发布，提高透明度，促进他们与银行的信用合作；同时，考虑从个体私营企业缴纳的税金中提出一部分设立发展基金，对个体私营企业发展的重点项目进行贷款贴息，同时鼓励优秀的个体私营企业上市融资。另外，应跟踪个体私营企业的信誉状况，建立个体私营企业的融资担保机构和相应制度。目前，温州、厦门等地正在进行企业征信系统建设，打造信誉工程，中国人民银行也从2002年3月开始公布贷款人的信息状况，这些都为大连出台和实施相应的政策提供了借鉴。
　　(3)在税收方面，应当给予个体私营经济与其他经济成分同等的待遇。需要明确的是，为个体私营经济提供税收支持，不能简单地理解为是为其提供多少税收优惠，而是应当在税收方面使其享受经济提供税收支持，不能简单地理解为是为其提供多少税收优惠，而是应当在税收方面使其享受与其他所有制经济相同的待遇，提供平等竞争的条件。这种"拉平"本身就是对个体私营经济最现实、最大的支持。
　　(4)其他方面。包括在征用地、用水、电等方面，应当给予个体私营经济平等无岐视权。可以考虑根据有关政策，把个体私营企业所需要的生产经营用地、用水和用电列入地方年度用地计划和城乡建设规划，允许个体私营企业同其他所有制企业一样，在竞争中获取其使用权。
　　(5)切实保护个体经营者和私营企业主的合法权益。个体私营企业主的权益问题也是个体私营经济发展面临着的一大现实问题。据有关资料统计，现阶段个体私营企业主最痛心的是自身的合法利益很少得到保障，最担心的是"乱罚款、乱收费、乱摊派"现象的蔓延。确保个体私营经济健康快速发展，必须在保护个体私营企业合法权益方面采取相应的措施，切实下大功夫。建议建立为个体私营业主服务内部与外部的双重约束和监督，规定透明的收费和服务项目，以杜绝不正之风，保证合法权益。
　　总之，对个体私营企业的发展采取全面开花的态势，不能简单规定和限制规模、行业以及组织形式，应该是大中小并举、一、二、三产业并行、高科技和劳动密集性并存、家族管理和现代化管理兼有的局面。