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濮阳县整合民生档案资源工作始于2007年末，经过两年多的努力，档案馆共接收各种民生档案共计19764卷，这些档案对解决人民的实际问题、调解矛盾纠纷起到不可替代的作用。同时，越来越多的问题也随之表现出来。
问题一：民生档案没有相关的法律规范，概念不清、外延大小不好界定。民生问题涉及社会的各个领域，涉及群众的方方面面，但到目前为止，国家档案部门没有对民生档案从内涵和外延上给予确切定论，因此，基层档案部门整合民生档案资源工作只能在摸索中前进、在探索中发展。以审计局审计档案为例，属不属于民生档案范畴呢?从年度审计、专项工作审计的角度去看，将其列入民生档案似乎有些牵强，但从离任审计的角度去看，是对离职领导在任期间财务问题的总定论，将其纳入民生档案也未尝不可。再如，统计局的人口普查、工业普查、商业普查等档案，也存在这个问题。濮阳县的做法是：从增加馆藏容量的角度出发，一并纳入整合民生档案资源的序列中。
问题二：民生档案主题多样、管理分散，整合工作困难重重。民生档案多产生于涉民单位的职能股室，基于自己的查阅方便及经济利益的驱使诸多因素，各职能股室既没有按规范系统整理，也没有向单位综合档案室移交，而是以资料的形式散存于自己的股室，这种状况既可能导致档案的丢失，也给群众查阅带来不便。以人力资源和社会保障局为例，有养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、农村养老保险、就业人员保险、劳动仲裁、劳动监察、工伤认定和劳动能力等级鉴定、小额扶助贷款、职称、调配、工资等十几种专业档案资料，分别产生于20多个股室，各股室各自为政，没有集中统一管理，民生档案资源整合工作困难重重。基层档案室的不集中统一，也使得县综合档案馆整合民生档案资源工作成为“无米之炊”。到目前为止，濮阳县档案馆馆藏民生档案仅占全部档案总量的23％，远远不能满足人民群众的查阅需求。
问题三：基层档案室保管条件差、基础设施落后，档案资源整合工作亟待进行。部分档案室基础设施落后、保管条件差，特别是部分乡(镇)档案室，仍然使用多年前的陈旧木质柜，潮湿、霉变现象存在，防光、防盗、防火、防虫等方面存在极大的安全隐患。各乡(镇)档案室大都存有土地承包(延包)档案、党员退伍军人档案、婚姻登记档案，以及文书档案、会计档案等，档案工作人员执行借阅制度不够严格，档案有借无还的现象时有发生。表明了档案资源整合工作需要加紧进行。
问题四：县综合档案馆容量太小，容纳不下整合后的民生档案资源。濮阳县档案馆现有库房面积380平方米，密集架110组，资料架3列15组，其他各种档案柜(架)136套，就目前馆状况而言，略有余柜。根据档案局业务指导人员对全县涉民单位的民生档案资料的初步统计，土地局仅地籍档案一项，1994年至2009年就有8000多卷；民政局2007年至2009年婚姻登记档案900余卷，低保档案资料按每人一卷计算已有上万卷之多；司法局现有25年的公证档案7500卷，12年的法律援助档案2160多卷；卫生局新型农村合作医疗档案，因没有系统整理无法统计，仅2010年上半年就存放6组档案柜；检察院2009年至2010年的诉讼档案14324卷；公安局永久预审副卷4013卷，长期备查案卷2972卷，短期治安处罚案卷515卷；纪检会2004年至2009年纪检监督档案近800卷；住房公积金管理处自2006年成立以来，有1000多卷。另外，法院档案室现有大量的诉讼档案，城建、房产、统计、物价、各医疗机构都存有大量无法统计的民生档案资料。这些存放在各单位档案室(或各股室)的民生档案(或资料)整合后，一旦进馆，县档案馆根本没有柜子和地方存放，致使民生档案资源整合工作举步维艰。
针对以上问题，笔者认为应当“对症下药”，采取相应对策：其一，鉴于民生档案来源不同的行业和部门，种类繁多、内容丰富，档案行政管理部门要会同有关主管部门共同研究，联合制定涉及民生档案的法律法规，严格规范民生档案的归档和移交制度，依法推进民生档案的管理工作。其二，对于民生档案主题多样、管理分散的问题，档案行政管理部门既要积极争取党委、政府的重视和支持，把民生档案工作列入党委和政府议事日程，又要加强与劳动、人事、民政、教育、卫生、司法等涉民主管部門的协作，多跑腿、多磨嘴、多协调，联手推动各领域的民生档案工作，还要切实加强对民生档案的监督、指导，建立民生档案工作年度检查制度，形成一个党委与政府领导、涉民主管部门各负其责、档案部门依法监管的合力推进民生档案工作的良性机制。其三，对于部分基层档案室保管条件差、基础设施落后的状况，档案部门既要主动协调各单位领导，争取资金支持，最大限度地改善保管条件；又要打破“10年进馆”的界限，适当调整进馆范围，对于保管不善的民生档案，依法责令其单位限期整改或者移交进馆。其四，濮阳县档案馆馆库面积较小，需要争取县主要领导和县财政的大力支持，以密集架的大容量弥补库房面积的不足，还要争取国家投资建设县级档案馆的资金支持，力争早日建成高标准的县级综合档案馆。
问题一：民生档案没有相关的法律规范，概念不清、外延大小不好界定。民生问题涉及社会的各个领域，涉及群众的方方面面，但到目前为止，国家档案部门没有对民生档案从内涵和外延上给予确切定论，因此，基层档案部门整合民生档案资源工作只能在摸索中前进、在探索中发展。以审计局审计档案为例，属不属于民生档案范畴呢?从年度审计、专项工作审计的角度去看，将其列入民生档案似乎有些牵强，但从离任审计的角度去看，是对离职领导在任期间财务问题的总定论，将其纳入民生档案也未尝不可。再如，统计局的人口普查、工业普查、商业普查等档案，也存在这个问题。濮阳县的做法是：从增加馆藏容量的角度出发，一并纳入整合民生档案资源的序列中。
问题二：民生档案主题多样、管理分散，整合工作困难重重。民生档案多产生于涉民单位的职能股室，基于自己的查阅方便及经济利益的驱使诸多因素，各职能股室既没有按规范系统整理，也没有向单位综合档案室移交，而是以资料的形式散存于自己的股室，这种状况既可能导致档案的丢失，也给群众查阅带来不便。以人力资源和社会保障局为例，有养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、农村养老保险、就业人员保险、劳动仲裁、劳动监察、工伤认定和劳动能力等级鉴定、小额扶助贷款、职称、调配、工资等十几种专业档案资料，分别产生于20多个股室，各股室各自为政，没有集中统一管理，民生档案资源整合工作困难重重。基层档案室的不集中统一，也使得县综合档案馆整合民生档案资源工作成为“无米之炊”。到目前为止，濮阳县档案馆馆藏民生档案仅占全部档案总量的23％，远远不能满足人民群众的查阅需求。
问题三：基层档案室保管条件差、基础设施落后，档案资源整合工作亟待进行。部分档案室基础设施落后、保管条件差，特别是部分乡(镇)档案室，仍然使用多年前的陈旧木质柜，潮湿、霉变现象存在，防光、防盗、防火、防虫等方面存在极大的安全隐患。各乡(镇)档案室大都存有土地承包(延包)档案、党员退伍军人档案、婚姻登记档案，以及文书档案、会计档案等，档案工作人员执行借阅制度不够严格，档案有借无还的现象时有发生。表明了档案资源整合工作需要加紧进行。
问题四：县综合档案馆容量太小，容纳不下整合后的民生档案资源。濮阳县档案馆现有库房面积380平方米，密集架110组，资料架3列15组，其他各种档案柜(架)136套，就目前馆状况而言，略有余柜。根据档案局业务指导人员对全县涉民单位的民生档案资料的初步统计，土地局仅地籍档案一项，1994年至2009年就有8000多卷；民政局2007年至2009年婚姻登记档案900余卷，低保档案资料按每人一卷计算已有上万卷之多；司法局现有25年的公证档案7500卷，12年的法律援助档案2160多卷；卫生局新型农村合作医疗档案，因没有系统整理无法统计，仅2010年上半年就存放6组档案柜；检察院2009年至2010年的诉讼档案14324卷；公安局永久预审副卷4013卷，长期备查案卷2972卷，短期治安处罚案卷515卷；纪检会2004年至2009年纪检监督档案近800卷；住房公积金管理处自2006年成立以来，有1000多卷。另外，法院档案室现有大量的诉讼档案，城建、房产、统计、物价、各医疗机构都存有大量无法统计的民生档案资料。这些存放在各单位档案室(或各股室)的民生档案(或资料)整合后，一旦进馆，县档案馆根本没有柜子和地方存放，致使民生档案资源整合工作举步维艰。
针对以上问题，笔者认为应当“对症下药”，采取相应对策：其一，鉴于民生档案来源不同的行业和部门，种类繁多、内容丰富，档案行政管理部门要会同有关主管部门共同研究，联合制定涉及民生档案的法律法规，严格规范民生档案的归档和移交制度，依法推进民生档案的管理工作。其二，对于民生档案主题多样、管理分散的问题，档案行政管理部门既要积极争取党委、政府的重视和支持，把民生档案工作列入党委和政府议事日程，又要加强与劳动、人事、民政、教育、卫生、司法等涉民主管部門的协作，多跑腿、多磨嘴、多协调，联手推动各领域的民生档案工作，还要切实加强对民生档案的监督、指导，建立民生档案工作年度检查制度，形成一个党委与政府领导、涉民主管部门各负其责、档案部门依法监管的合力推进民生档案工作的良性机制。其三，对于部分基层档案室保管条件差、基础设施落后的状况，档案部门既要主动协调各单位领导，争取资金支持，最大限度地改善保管条件；又要打破“10年进馆”的界限，适当调整进馆范围，对于保管不善的民生档案，依法责令其单位限期整改或者移交进馆。其四，濮阳县档案馆馆库面积较小，需要争取县主要领导和县财政的大力支持，以密集架的大容量弥补库房面积的不足，还要争取国家投资建设县级档案馆的资金支持，力争早日建成高标准的县级综合档案馆。