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中国现行的农村土地制度安排，实际上是城乡两大利益集团直接博弈的结果。在农民缺少利益代言人或政治权力弱小的情况下，任何土地私有化改革的政策措施都难以实行。迄今为止，以任何借口或理由阻挠农地私有化都是维护城市集团利益的具体表现，只不过是为了轻易地剥夺农民的耕地，最大的障碍就是不愿放弃其占用廉价的农村土地资源。