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行政的国家性的影响是不容忽视的，在国家性的影响下，行政单方而强制，行政的合法标准，是法律规范本身；公共行政是在行政权运行方式的自我扬弃过程中，随着宪政制度驾驭公共权力能力的成熟、非政府组织的成长以及政府公共职能变迁的时势需要下兴起的。它以公共性作为行政合法的标准。在国家行政与公共行政发生冲突时，“公共性”成为行政合法的正当性判断与选择的标准。