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为了进一步加强农村宅基地管理，正确引导农村村民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地，国土资源部于2004年11月4日发布了《关于加强农村宅基地管理的意见》（以下简称《意见》），《意见》要求要切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为；要重点加强城乡结合部地区农村宅基地的监督管理，严禁城镇居民在农村购置宅基地，