早春三月，我国北方大部的供暖工作已将近尾声，可长期以来环绕在北方地区部分热电企业头上的亏损困局却一直悬而未决。
　　随着煤炭成本的节节上涨，近年来我国热电企业正常的生产经营遭遇巨大压力。在浙江等沿海发达地区，热电企业只向工业用户供热，受惠于浙江等地工业用热执行煤“热”联动政策，尚可维持生产；但在我国北部、西部等广大地区，专门向居民用户供热的热电企业深陷“市场煤”和“计划热”的矛盾中，绝大多数的企业面临巨额亏损。北方部分热电企业经常在冬季供暖储煤高峰时期出现资金链断裂、无钱买煤的情况，使供热、供电安全这一重要民生问题受到影响。 一、热电企业陷入困境的原因
　　（一）煤价居高不下，供热成本倒挂严重。
　　燃料成本一直是热电企业经营压力的主要来源。全国数千家热电企业一方面承受煤价持续高涨而电价、热价受限的巨大压力，另一方面还需承担热网建设投入。以内蒙古地区某国有电力公司为例，该公司自2004年成立以来，仅热网改造投入的费用就累计达到5亿元，与此相对应的是各供热单位的亏损累计已达到14亿多元。即便地方政府对平均热价进行小幅上调，按照当前的燃煤成本计算，热价仍然倒挂亏损。
　　（二）供热体制不顺，热源、热网投入过大。
　　当前城市供热二次管网很多为老旧管网，热电企业每年用于二次管网改造的投入巨大。同时，由于供热运营体制原因，热电企业除了要负责热源建设外，还承担着部分城市供热主管网建设和维护，且投资主体单一，热电企业负担过重。 二、促进热电企业可持续发展的建议
　　（一）建议国家采取措施，限制煤炭价格出现大幅上涨，同时合理配置热电企业所需的煤炭资源。
　　建议国家主管部门为热电企业配置合理的煤炭资源，降低供热成本，确保每年供暖工作顺利进行；尽快出台改革措施，从根本上化解电煤矛盾，并将电煤价格纳入国家监管，制止价格无序上涨，确保电煤供应持续稳定。
　　（二）尽快调整热价、电价，使价格与价值趋于相符。
　　建议各地区政府组织专门机构对供热价格进行论证，在综合考虑用户承受能力的情况下，着手考虑调整供热价格。建议国家综合管理部门督促各地方政府落实国家发改委关于“对供热企业实行临时性补贴或高寒地区供热财政补贴”的规定，使供热企业能够正常运转。
　　同时建议对热电机组实行季节性电价。鼓励热电机组在采暖季节和用电紧张季节多发电，在非供暖季节和用电宽松季节少发电。
　　（三）改革完善供热体制和格局，并将供热规划纳入城市发展总体规划。
　　建议地方政府给予供热企业必要的资金投入、政策支持；明晰三级管网的管理主体责任，并监督落实到位；有意识地培育和引入新的投资主体，在热价调整、资源配置、政策支持等方面形成比较均衡的格局；将供热发展规划纳入城市发展的总体规划，由政府部门统一规划热源和热网的建设。（作者单位：中国华能集团公司）