“上下结合，就是要充分发挥中央和地方两个积极性。”国务院总理温家宝在答记者问时，把这一条作为今后经济工作的重要原则。上下结合，这既是对改革开放20多年来特别是十三届四中全会以来我国经济建设成功经验的总结，又为我们建立和完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会指明了清晰的工作思路。
　　简政放权，保护、解放和调动地方积极性，是改革开放以来中央政府一以贯之的政策主线。在不断地探索和实践中，中央政府和各地方政府之间利益关系得到重新调整，地方的自主权明顯扩大；政府从社会生产生活的众多领域退出。人民群众的创造力得到极大释放。从安徽凤阳县小岗村农民“大包干”生产责任制的创举得到中央肯定和支持，到农村税费改革的全面推进；从上一个项目要到国家部委盖几十个公章，到2002年国务院一次性取消789个行政审批项目；从国家计划委员会在机构改革中改变为国家发展计划委员会，再到今天的国家发展和改革委员会，中央政府高度集中的计划、色彩浓厚的经济调节方式逐渐转变，国民经济市场化程度不断提高，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，地方和民众的积极性从而得以充分发挥，生产力因此得到了空前的解放和发展。
　　在充分调动地方积极性的同时，中央政府必须强化宏观调控职能，实现“管”与“放”的高度统一，实现活力与秩序的高度统一。十三届四中全会以来，中央政府加强宏观调控，突出了宏观调控的综合性、间接性、灵活性，宏观调控的科学性和艺术性大大提高，创造了微观主体放活而宏观经济有序的好局面，既治理了通货膨胀，又克服了通货紧缩，宏观调控由“适度从紧”、“稳中求进”适时转向“扩大内需”，使我国经济能够克服种种挑战，始终保持稳定快速健康增长。
　　要进一步运用各种政策工具，提高宏观调控的综合性。通过在调控总量的同时，加大对经济结构的调整力度；通过坚持扩大内需为主，积极促进出口的增长；通过推进农村税费改革，减轻农民负担，增加农民收入；通过加大财政转移支付力度，提高城镇中低收入阶层收入；通过努力扩大消费信贷，确保消费的稳定增长；通过发行长期建设国债，降低银行贷款利率，扩大融资渠道，放宽投资领域，促进国有和民间投资的较快增长。要进一步在减少直接宏观调控的同时，加强间接调控。在保持政策的稳定性和连续性的同时，进一步提高宏观调控的灵活性。
　　要进一步充分调动各级地方政府的积极性。中央政府该管的一定要管好，不该管的坚决放手不管。要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批，放手让各地充分发挥创造性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。