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加强城市管理，重心在基层，关键在社区，社区是城市社会的基本单元，社区和谐是城市社会和谐的基础、随着经济社会的不断发展，西宁市城区规模也迅速扩大、城市人口快速增加，城市资源分配紧张。就业、社会保障、社会救助等社会服务不断向社区延伸，这对加强社会管理，提高城市基层管理水平提出了新的更高的要求。因此，探索在新形势下以城市基层社会管理体制改革推动社会管理创新的新举措和新方法成为目前需要认真研究的一项课题。