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【摘要】新加坡的政党制度与廉政制度在其实现现代化的过程中，发挥了社会整合功能，保障了新加坡政治的稳定，促进了经济的发展。本文将对此两种制度进行简略分析从而探析新加坡整个社会在和谐团结、效率与秩序井然的良性循环中健康发展的原因。
【关键词】一党居优制；廉政建设
一、新加坡的政党制度
在新加坡的现代化进程中，一直保有一个鲜明政党特色：一党独大，即权威政党制，其特点是人民行动党长期处于绝对优势地位，执掌国家政权，允许其他政党存在和参与竞争。虽然人民行动党长期地一党居优，但是，它却在保证经济高度发展的同时，有效地遏制了腐败现象的蔓延。
新加坡经合法注册的政党有23个，其中主要的有人民行动党、工人党、新加坡民主党、新加坡民主联盟等。但为它从最初的多党竞争制发展成为一党居优制，且获得了法律上的认可，这还需综合分析。
（一）执政党自身的高效负责
人民行动党自建立之初即宣布要为实现“民主社会主义”的目标而奋斗，其宗旨是消除新加坡以往制度中在财富和机会方面的内在不平等现象，建立一个健全的经济秩序。以李光耀为首的领导人先后以“生存意识”、“危机意识”和国家观念为标志，举起社会主义和儒家学说的意识形态旗帜，引导国民经济发展。它执政之后并没有以党代政，而是不直接成立与政府并行或领导政府的机构，专心研究国家的大政方针和自身建设。这样，尽管政府部门的每一个行动都是执政党的，但形式上却是国家法律和政府行为，从而强化了人民的心理包容能力和接纳能力，保障了政策的有效贯彻实施。
除了加强自身建设之外，人民行动党及其政府也十分重视基层组织的建设和完善，从而使集权主义在中央和基层之间往返流动并形成一种良性整合机制，有力地保证着政令统一，促进着权力的集中和扩展①。新加坡主要的基层组织有3个：公民咨询委员会，民众联络所管理委员会和居民委员会。三者的协同运转，事实上形成了中央对全国的控制和监管系统，使得全国各地区的情况能得到及时反映。
（二）反对党的自身缺陷
新加坡经合法注册的政党虽有二十多个，但它们一直未能取代人民行动党，笔者认为有以下两点原因。一是反对党自身的缺陷，反对党虽然党派众多，但其组织却很脆弱，也缺乏足够的资金吸收贤人志士也没有一个反对党能提出足以与行动党相抗衡的政策，因此很难借大政方针“笼络”人心。除此之外，由于缺乏自行有效的选举制度，很难扩充自己的政党队伍。
（三）独特的选举制度
新加坡的选举制度是单选区和集选区并存的一人一票的全国公开大选。全国分为9个单选区和14个集选区。单选区制即小选区制实行的是简单多数当选制，基本等同于其他国家的小选区制度。而集选区制则是新加坡特有的，该制度区别于通常的大选区或复名选区制，是为保障议员的种族平衡并对少数种族予以适当照顾而建立的一种特别制度。②根据规定，选区参选以候选人小组为单位，其中必须要有少数种族（非华人）候选人。选举中选民是对候选人小组而非对个人投票，获得最高票数小组的候选人全部当选议员，而不计算其中每个候选人的得票情况。集选区的数量、候选人小组的人数和选区划分由总统宣布，但也要受到限制如集选区的议员不得多于国会议员总数的3/4，有马来族参选的选区不少于全部集选区的3/5等。另外候选人小组由同一政党或独立候选人组成，而不能由混合政党组成，也不能由一个政党的候选人与独立候选人混合组成。非选区议员从反对党未当选议员候选人中任命。这是新加坡独创的议员产生方式。整体而言，单选区制对反对党而言尚有反击的机会，但集选区却对大党有利而不利于反对党的扩大，因而反对党希望将选举制改为比例代表制。
二、新加坡的廉政制度
在人民行动党执政以前，新加坡腐败现象却是相当的严重，人民行动党执政之后，将铲除新加坡社会的贪污腐败作为重要而明确目标积极推行廉政建设，终于让其清廉指数在国际排名中一直稳居前几位。
（一）依法保廉
建立了完备、严格的反贪污法律体系，为廉政建设提供法律保障。法律、法规体系健全及操作性强是新加坡反贪污措施的一个突出特点。新加坡刑法典对“公务员或与公务人员有关的犯罪”做了专门规定，对公务员与其职务有关的非法报酬、非法经商和非法购买财产等犯罪行为和应判处的刑罚做了详尽的规定。新加坡的反贪污法律不仅详尽，而且可操作性强。
（二）强化反贪污机构并赋予较大权力
新加坡CPIB腐败行为调查局在殖民时期，并未能发挥作用，后来自治政府修改的《防止贪污法》赋予了该机构相当大的权力。根据规定，该机构负责人由总统任命，由总理直接领导。CPIB既是行政机构，又是执法机构，权重效高，主要任务是调查公共服务部门和政府法定机构的任何贪污嫌疑；负责向检察机关提请有关的贪污案件；研究贪污案件，提供防范方案。同时，在贪污调查方面，CPIB除具有警察调查的全部权力外，还享有一些特别权力如可以不用逮捕证而逮捕涉嫌贪污的任何人，以及任何遭到指控、被怀疑有违反《防止贪污法》的人。CPIB对公职人员起到了一定的震慑作用，创造了一个良好的廉政环境。
（三）严格的公务员制度
新加坡的公职人员分为两大类，一是经选举产生的政务官如国会议员、总统、内阁成员。二是政府雇员如在政府部门任职的各类工作人员与国营企事业单位的雇员等。对于这两种公务员，新加坡政府都规定了严格的选拔和任用制度。此外政府还内设有公共服务委员会和公共服务署，分工负责公职人员选拔等事项。同时，新加坡还十分重视公务员的道德自律，制定了《公务员守则和纪律条例》，对公务员的道德自律做出具体规定。此外，政府要求公务员必须进行财产申报，既要对自己任职前后的财产变动进行申报，还要对其配偶的财产状况进行申报。
（四）以薪养廉和完善的福利待遇
新加坡认为贪污盛行原因之一就是薪水太低，因此政府不断改善公务员的薪俸和福利待遇，从而把贪污发生的主要原因降至最低。政府每年都要将公务员的工资与私营企业人员的工资进行调查比较并进调整，从而保证能够吸引和留住人才。另外，政府将原来的养老金制度改为中央公积金制度——通过强制储蓄方式实行的社会保障制度。具体而言，每一个在职人员，每月须将薪金的22%储蓄，国家补贴薪金数额的18%，而这些共计薪金数额的40%全部存入在职人员名下，作为在职人员的公积金③。其目的是解决在职人员的购房、医保、养老金等问题。缴纳的公积金免征个人所得税且利率高，存入的时间越长，公积金的数额也就越高。但公务员一旦违法贪污，其全部公积金就立即自动取消，全部上缴国库。因此，一般的公务员，尤其是工作了很长时间的公务员都不敢冒失去公积金的危险而去贪污。此外，公务员还享有多种福利待遇如贷款优惠、住房优惠等。实践证明，这些举措对制止贪污，保持公务员的廉洁确实起到了积极有效的作用。 三、新加坡政治建设的成功经验
自实现自治以来，人民行动党严厉惩治贪污，在短短的几十年中，将一个贪污舞弊成风的政府转变为一个廉洁高效的政府。新加坡成功的廉政建设经验为世界各国提供了宝贵的经验。
（一）制约权力
“一切有关政府官员的权力、工作条例力求简单明确，这样一来任何违反条例的行为都容易引起怀疑或招来投诉。”④政府通过对权力的各个关节点的有效控制，尽量缩小公职人员自行处理人、财、物等的权力。政府还通过工作的分配和组织方式，使监督者能有效监督下属人员的工作。
（二）领导人的楷模作用
除对公职人员进行“心治”教育，培养其遵纪守法的品德外，领袖人物，特别是李光耀的楷模作用有很大影响。李光耀认为“政府高层领导人必须树立好榜样。高层领导人如果能以身作则，贪污之风就可以铲除，”⑤李在多年的执政生涯中，处处以身作则，针对他人的贪污问题严格依法处理。以李光耀为代表的高层领导人的身体力行，是新加坡廉政建设成绩卓著的重要原因。
（三）严格地执行法律
新加坡防止惩治贪污腐败的法律法规全面系统、明确，任何触犯法律法规的行为都要受到严厉的制裁。CPIB权力的有效行使，使得无论级别高低都一律依法调查处理。严格执法产生的震慑力，使得潜在的贪污者望而止步。
注 释：
①郑维川.新加坡治国之道[M].北京：中国社会科学出版社，1996：153.
②大选区制是一个选区选举多名议员的制度，以多党制为运作环境，在选举方法上则通常表现为政党名单制或比例代表制.
③刘守芬，李淳.新加坡廉政法律制度研究[M].北京：北京大学出版社，2003.9.
④中国赴新加坡精神文明考察团著.新加坡的精神文明[M].北京：红旗出版社，1993：34.
⑤刘亚林.论新加坡的廉政建设[J].兰州大学学报，1995（1）.
参考文献：
[1]郑维川.新加坡治国之道[M].北京：中国社会科学出版社，1996.
[2]王瑞贺.新加坡国会[M].北京：华夏出版社，2002.
[3]中国赴新加坡精神文明考察团著.新加坡的精神文明[M].北京：红旗出版社，1993.
[4]刘亚林.论新加坡的廉政建设[J].兰州大学学报，1995（1）.
[5]严实.新加坡廉政与社会管理[M].北京：华夏出版社，1993.
【关键词】一党居优制；廉政建设
一、新加坡的政党制度
在新加坡的现代化进程中，一直保有一个鲜明政党特色：一党独大，即权威政党制，其特点是人民行动党长期处于绝对优势地位，执掌国家政权，允许其他政党存在和参与竞争。虽然人民行动党长期地一党居优，但是，它却在保证经济高度发展的同时，有效地遏制了腐败现象的蔓延。
新加坡经合法注册的政党有23个，其中主要的有人民行动党、工人党、新加坡民主党、新加坡民主联盟等。但为它从最初的多党竞争制发展成为一党居优制，且获得了法律上的认可，这还需综合分析。
（一）执政党自身的高效负责
人民行动党自建立之初即宣布要为实现“民主社会主义”的目标而奋斗，其宗旨是消除新加坡以往制度中在财富和机会方面的内在不平等现象，建立一个健全的经济秩序。以李光耀为首的领导人先后以“生存意识”、“危机意识”和国家观念为标志，举起社会主义和儒家学说的意识形态旗帜，引导国民经济发展。它执政之后并没有以党代政，而是不直接成立与政府并行或领导政府的机构，专心研究国家的大政方针和自身建设。这样，尽管政府部门的每一个行动都是执政党的，但形式上却是国家法律和政府行为，从而强化了人民的心理包容能力和接纳能力，保障了政策的有效贯彻实施。
除了加强自身建设之外，人民行动党及其政府也十分重视基层组织的建设和完善，从而使集权主义在中央和基层之间往返流动并形成一种良性整合机制，有力地保证着政令统一，促进着权力的集中和扩展①。新加坡主要的基层组织有3个：公民咨询委员会，民众联络所管理委员会和居民委员会。三者的协同运转，事实上形成了中央对全国的控制和监管系统，使得全国各地区的情况能得到及时反映。
（二）反对党的自身缺陷
新加坡经合法注册的政党虽有二十多个，但它们一直未能取代人民行动党，笔者认为有以下两点原因。一是反对党自身的缺陷，反对党虽然党派众多，但其组织却很脆弱，也缺乏足够的资金吸收贤人志士也没有一个反对党能提出足以与行动党相抗衡的政策，因此很难借大政方针“笼络”人心。除此之外，由于缺乏自行有效的选举制度，很难扩充自己的政党队伍。
（三）独特的选举制度
新加坡的选举制度是单选区和集选区并存的一人一票的全国公开大选。全国分为9个单选区和14个集选区。单选区制即小选区制实行的是简单多数当选制，基本等同于其他国家的小选区制度。而集选区制则是新加坡特有的，该制度区别于通常的大选区或复名选区制，是为保障议员的种族平衡并对少数种族予以适当照顾而建立的一种特别制度。②根据规定，选区参选以候选人小组为单位，其中必须要有少数种族（非华人）候选人。选举中选民是对候选人小组而非对个人投票，获得最高票数小组的候选人全部当选议员，而不计算其中每个候选人的得票情况。集选区的数量、候选人小组的人数和选区划分由总统宣布，但也要受到限制如集选区的议员不得多于国会议员总数的3/4，有马来族参选的选区不少于全部集选区的3/5等。另外候选人小组由同一政党或独立候选人组成，而不能由混合政党组成，也不能由一个政党的候选人与独立候选人混合组成。非选区议员从反对党未当选议员候选人中任命。这是新加坡独创的议员产生方式。整体而言，单选区制对反对党而言尚有反击的机会，但集选区却对大党有利而不利于反对党的扩大，因而反对党希望将选举制改为比例代表制。
二、新加坡的廉政制度
在人民行动党执政以前，新加坡腐败现象却是相当的严重，人民行动党执政之后，将铲除新加坡社会的贪污腐败作为重要而明确目标积极推行廉政建设，终于让其清廉指数在国际排名中一直稳居前几位。
（一）依法保廉
建立了完备、严格的反贪污法律体系，为廉政建设提供法律保障。法律、法规体系健全及操作性强是新加坡反贪污措施的一个突出特点。新加坡刑法典对“公务员或与公务人员有关的犯罪”做了专门规定，对公务员与其职务有关的非法报酬、非法经商和非法购买财产等犯罪行为和应判处的刑罚做了详尽的规定。新加坡的反贪污法律不仅详尽，而且可操作性强。
（二）强化反贪污机构并赋予较大权力
新加坡CPIB腐败行为调查局在殖民时期，并未能发挥作用，后来自治政府修改的《防止贪污法》赋予了该机构相当大的权力。根据规定，该机构负责人由总统任命，由总理直接领导。CPIB既是行政机构，又是执法机构，权重效高，主要任务是调查公共服务部门和政府法定机构的任何贪污嫌疑；负责向检察机关提请有关的贪污案件；研究贪污案件，提供防范方案。同时，在贪污调查方面，CPIB除具有警察调查的全部权力外，还享有一些特别权力如可以不用逮捕证而逮捕涉嫌贪污的任何人，以及任何遭到指控、被怀疑有违反《防止贪污法》的人。CPIB对公职人员起到了一定的震慑作用，创造了一个良好的廉政环境。
（三）严格的公务员制度
新加坡的公职人员分为两大类，一是经选举产生的政务官如国会议员、总统、内阁成员。二是政府雇员如在政府部门任职的各类工作人员与国营企事业单位的雇员等。对于这两种公务员，新加坡政府都规定了严格的选拔和任用制度。此外政府还内设有公共服务委员会和公共服务署，分工负责公职人员选拔等事项。同时，新加坡还十分重视公务员的道德自律，制定了《公务员守则和纪律条例》，对公务员的道德自律做出具体规定。此外，政府要求公务员必须进行财产申报，既要对自己任职前后的财产变动进行申报，还要对其配偶的财产状况进行申报。
（四）以薪养廉和完善的福利待遇
新加坡认为贪污盛行原因之一就是薪水太低，因此政府不断改善公务员的薪俸和福利待遇，从而把贪污发生的主要原因降至最低。政府每年都要将公务员的工资与私营企业人员的工资进行调查比较并进调整，从而保证能够吸引和留住人才。另外，政府将原来的养老金制度改为中央公积金制度——通过强制储蓄方式实行的社会保障制度。具体而言，每一个在职人员，每月须将薪金的22%储蓄，国家补贴薪金数额的18%，而这些共计薪金数额的40%全部存入在职人员名下，作为在职人员的公积金③。其目的是解决在职人员的购房、医保、养老金等问题。缴纳的公积金免征个人所得税且利率高，存入的时间越长，公积金的数额也就越高。但公务员一旦违法贪污，其全部公积金就立即自动取消，全部上缴国库。因此，一般的公务员，尤其是工作了很长时间的公务员都不敢冒失去公积金的危险而去贪污。此外，公务员还享有多种福利待遇如贷款优惠、住房优惠等。实践证明，这些举措对制止贪污，保持公务员的廉洁确实起到了积极有效的作用。 三、新加坡政治建设的成功经验
自实现自治以来，人民行动党严厉惩治贪污，在短短的几十年中，将一个贪污舞弊成风的政府转变为一个廉洁高效的政府。新加坡成功的廉政建设经验为世界各国提供了宝贵的经验。
（一）制约权力
“一切有关政府官员的权力、工作条例力求简单明确，这样一来任何违反条例的行为都容易引起怀疑或招来投诉。”④政府通过对权力的各个关节点的有效控制，尽量缩小公职人员自行处理人、财、物等的权力。政府还通过工作的分配和组织方式，使监督者能有效监督下属人员的工作。
（二）领导人的楷模作用
除对公职人员进行“心治”教育，培养其遵纪守法的品德外，领袖人物，特别是李光耀的楷模作用有很大影响。李光耀认为“政府高层领导人必须树立好榜样。高层领导人如果能以身作则，贪污之风就可以铲除，”⑤李在多年的执政生涯中，处处以身作则，针对他人的贪污问题严格依法处理。以李光耀为代表的高层领导人的身体力行，是新加坡廉政建设成绩卓著的重要原因。
（三）严格地执行法律
新加坡防止惩治贪污腐败的法律法规全面系统、明确，任何触犯法律法规的行为都要受到严厉的制裁。CPIB权力的有效行使，使得无论级别高低都一律依法调查处理。严格执法产生的震慑力，使得潜在的贪污者望而止步。
注 释：
①郑维川.新加坡治国之道[M].北京：中国社会科学出版社，1996：153.
②大选区制是一个选区选举多名议员的制度，以多党制为运作环境，在选举方法上则通常表现为政党名单制或比例代表制.
③刘守芬，李淳.新加坡廉政法律制度研究[M].北京：北京大学出版社，2003.9.
④中国赴新加坡精神文明考察团著.新加坡的精神文明[M].北京：红旗出版社，1993：34.
⑤刘亚林.论新加坡的廉政建设[J].兰州大学学报，1995（1）.
参考文献：
[1]郑维川.新加坡治国之道[M].北京：中国社会科学出版社，1996.
[2]王瑞贺.新加坡国会[M].北京：华夏出版社，2002.
[3]中国赴新加坡精神文明考察团著.新加坡的精神文明[M].北京：红旗出版社，1993.
[4]刘亚林.论新加坡的廉政建设[J].兰州大学学报，1995（1）.
[5]严实.新加坡廉政与社会管理[M].北京：华夏出版社，1993.