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公共交通优先发展是城市交通发展的趋势,出租车是城市公共交通体系的组成部分,体现着城市现代化发展水平。本文以济南市为例,结合济南市出租车行业发展状况,在理论上,按生产要素投入理论,将出租车收归公交公司统一运营,由公交公司代政府占有其营运盈余完全可行。在实践上,借鉴上海市实体型公司化模式,提出将出租车收归公交公司统一运营的对策建议。同时统一运营将为公交公司、出租车驾驶员、城市交通带来各方面效益,将有效提高城市交通资源利用率,缓解交通拥堵,打造良性运作并可持续发展的城市公共交通体系。