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针对“三农”问题的改革实践过程中，在乡村治理及发展方面，一度出现不少问题及困境，典型的如村民自治的欠缺问题、村民利益被侵蚀甚至剥夺问题。除国家正力图通过深化改革来解决的制度性原因外，这些问题还与村民及村民集体的选择能力及资源禀赋相关。由此，通过赋能乡村来推动乡村自治实践和资源引入，就成为乡村振兴的关键，但仅依赖政府会导致有效性不足，需引入其他社会力量以共同协力。社会力量参与乡村治理及促进乡村振兴的适宜模式是以公益组织为主导的赋能乡村，其赋能乡村的机制是嵌入式社区营造。