白皮书是介绍政府在重大问题上的政策主张、原则立场和取得进展的官方文件。由于缺乏规范化指导,我国地方政府白皮书的作用领域、功能定位尚不清晰,权威性与实效性受到影响。通过对上海市政府发布的43部白皮书的文本分析及对白皮书阅读率、关注度、发布渠道的调查,发现地方政府白皮书发布旨趣与公众的主题内容偏好不一致、白皮书官方化的语言形式弱化了实际宣传效果、白皮书发布渠道与公众信息获取渠道未融合、白皮书对工作实践的指导作用有限等问题。针对上述问题,应构建白皮书"授权-编写-审核-公开-运行-评估"的工作流程,从沟通协调、参与互动、舆论引导、实效评估、责任追究五方面优化白皮书工作机制。具体实施策略包括:制定白皮书编写和发布指导性规范、建立政府与公众之间的沟通对话平台、增加对政府白皮书发布满意度等社会性反应的激励、赋予白皮书权威性与弱强制力。