论文部分内容阅读
【摘 要】随着我国小型水利工程的基础设施在不断的完善，在农村水利方面也有了重要的提升，在灌溉方面得到了改善，这些为农村的经济发展有着重要的作用，从中促进了社会主义新农村的建设。但是由于农村小型水利工程在建设中，其工程面比较广，这就出现了建设和管理问题，本文针对其工程的特点、性质、存在的问题最终提出了改进的措施，对于全面加强水利工程有着重要的意义。
【关键词】水利工程；建设；管理；措施
经济在不断的发展，农村小型水利建设也越来越受关注，然而小型水利工程是指：灌溉面积低于一万亩、除涝面积低于三万亩，渠道流量小于每秒一立方米的农田水利灌溉工程。然而在水利工程中，常见的有：灌溉泵站、小型水库、蓄水渠以及排水站等，这些小型水利工程在农田中有着重要的作用，但是由于该工程在建设和管理中出现了不同层面的问题，本文对其进行重点研究，在改革中，促进了农村水利工程的良性发展，这些牵系民生的问题发展了我国农村经济建设。
1.农村小型水利工程及其特点
农村小型水利工程是抵御自然灾害、提高农业生产和农民生活条件的重要基础设施，该工程的建设和使用，是促进农业生产和增加收入的重要物质条件。在这项公共工程中，促进了社会主义新农村的建设，进一步加强了和谐社会的公益性项目。将农业和社会化服务体系相连接。在水利建设和管理中，需要将农民作为水利建设与管理的主体，在尊重农民意见的同时，发挥好农村水利的优势性，重视与农民的合作，发展和弘扬水利水电工程。
小型水利工程其特点主要表现在：其使用价值重大，由于该工程能够解决近万亩的农田灌溉以及排涝任务，这些有助于促进农作物的生长，保证了农田在充足的水源中茁壮的生长。因此就需要建立完善的水利设施，发扬农业技术。然而在水利工程中，农村水利的基础建设存在着诸多问题：投入多、见效慢以及难以管理不善等问题，这就为经济效益以及社会效益带来了不同程度的影响，因此不断完善和建立小型水利工程师一项艰巨的任务；小型水利工程需要人们大力参与，由于该工程是一项关系民生的问题，因此需要广大农民的大力参与，在日常生活中要建立维护意识，参与到水利工程中，这些对于农田灌溉、排涝问题的解决有着重要的作用；小型水利工程需要政府的大力支持。由于小型水利工程不仅能够灌溉农田，而且一些小型水利工程还可以进行水产养殖以及解决群众的饮水问题等，因此这就在解决自然灾害，利于民生等方面起着重要的作用，因此这些就需要在政府的大力支持下进行，保证整个工程顺利实施，促进生产、服务以及经济的全面提升。
因此小型水利工程对于民生问题来说十分关键，其中服务的内容广，制影响着经济的发展状况，但是由于该工程投资回报率比较低，经济效益不够特别的明显，因此整个工程就容易被忽视，并且在使用中出现了维护不及时，发生老化等问题，这些都需要政府进行科学的 指导，开展水利工程的有效使用。
2.小型水利工程存在的问题
2.1产权及责任不够明确
由于小型水利工程是开始于20世纪八十年代左右，由于该项工程在农村经济发展中承担着重要的作用。但是在使用的过程中，在整个工程商出现了不同方面的问题，表现在质量以及使用中，这些都需要及时的进行维护以及增强管理，但是归根来说，问题的出现都是由于产权不够明确，不能将具体的责任落实到人。这就给小型水利工程带来了不良影响。
2.2在管理中采用的是形式化，其形式不透透明
小型水利工程在使用中其用途比較广泛，这就出现了在经营使用中不够透明等问题，其不够透明表现在：使用的用途不透明、使用权限不透明、使用人员不透明以及管理人员不透明等。另外在水利工程中，一些还存在着一些使用用途不够完善等，这就使得其使用的形式比较单一，应用和发展的过程中造成了浪费的现象。
2.3在建设管理中出现的问题
由于受到经济、自然条件以及技术力量等因素的制约，大部分工程在开工之前没有经过认真全面的进行规划以及勘测设计等，这就出现了具体的施工质量受到影响，其效益受到限制。另外由于小型水利工程的投资比较少、工程质量较差，而大部分工程采用的是群众受益的 集体城建方法，由施工总承包。这种施工方法不同一，建设项目就难以保证期使用的质量问题，最终影响了部分工程在管理中出现了问题。另外在一些边缘的地区建设中，由于受到资金限制，工程建设标准就比较低，其设备不够齐全，这些问题就造成验收问题出现问题，使得工程存在安全隐患问题，导致了小型水利工程难以充分的发挥效益，不能更快的进入到良性的运行效果中。
3.小型水利工程的改革措施
3.1明确产权，实施管理体质的改革
首先在水利工程中需要按照“谁收益，谁组织，谁投资，谁所用”的原则，在整个工程中实行的是维护管理，在农村小型水利工程中，根据当地的原则，在政府的大力引导和支持下，采用多种形式进行合作经济组织，组织农民成立临时的合作组织，进行共同管理。然而在承包的小型水利工程中，需要进行公平、公正以及公开的承包原则透明实施，在不影响农田灌溉的前提下，做好排涝公正，将水利工程的管理与维护在承包期中合理进行。
3.2采用多种形式，加强管理
为了更好的促进农村小型水利工程的使用和开发，这就需要当地部门要请相关的专家实施科学的规划，在不影响农作物生长的前提下，提高小型水利工程的使用效果，因此这就提倡采用多种形式，对小型水利工程实施科学的经营管理，在使用中确保经济效益最大化。例如在实施的过程中可以采用：在保证农田灌溉的基础上做好防洪排涝蓄水问题，然后在不影响农作物生产的基础上进行生态养殖，或者是利用小型水利工程进行生态种植，发展多项产业，提高经济收入。
3.3履行政府职责，将强引导、监督以及服务
小型水利工程中，需要政府的大力支持，在做好服务的前提下，全面实施监督，解决好农民群众在水利工程中的实际困难。加强科技指导，在专家指导中，政府帮助解决资金投入问题，协助实施办理惠民贷款等，这些水利工程问题在建设和管理中，政府要发挥巨大的作用，加强政策上的支持，在技术中不断的引导、支持以及做好监督工作，促进小型水利工程能够在民生问题中发挥更大的作用。
4.总结
通过分析小型水利工程在建设和经营管理中的性质、特点及其存在的问题，并且相对应的制定了改革措施，这些对于解决好水利工程有着巨大的作用，在保障了农田灌溉、排涝的基础上，发展多项产业，解决了农村小型水利工程的投资以及管理服务等问题，进一步加强了产业的升级，改善了农村基础设施问题，并且做好管理工作，对于发展农村经济，构建社会主义新农村以及和谐社会有着重要的作用。
【参考文献】
[1]王晓文，张根彭，张宁凝，丁立红，王玉鑫.农村小型水利工程农户参与式管理及效率研究-以浙江省为例的实证分析[J].中国农村水利水电研究，2014（26）.
[2]胡志强，徐倩倩，张袁敏，周忆军，李德利.新农村建设中农村小型水利工程建设与管理探析[J].中国现代农业技术研究与指导，2013（30）.
[3]崔世杰，葛峰峰，李香丽，张静君.山东省小型农田水利工程可持续运行管理机制与考核研究[J].中国农村小型水利水电研究，2012（32）.
[4]韩东，刘洋洋，杨安菊，刘峰.小型农田水利筹资问题探讨[J]现代农业技术，2013（26）.
【关键词】水利工程；建设；管理；措施
经济在不断的发展，农村小型水利建设也越来越受关注，然而小型水利工程是指：灌溉面积低于一万亩、除涝面积低于三万亩，渠道流量小于每秒一立方米的农田水利灌溉工程。然而在水利工程中，常见的有：灌溉泵站、小型水库、蓄水渠以及排水站等，这些小型水利工程在农田中有着重要的作用，但是由于该工程在建设和管理中出现了不同层面的问题，本文对其进行重点研究，在改革中，促进了农村水利工程的良性发展，这些牵系民生的问题发展了我国农村经济建设。
1.农村小型水利工程及其特点
农村小型水利工程是抵御自然灾害、提高农业生产和农民生活条件的重要基础设施，该工程的建设和使用，是促进农业生产和增加收入的重要物质条件。在这项公共工程中，促进了社会主义新农村的建设，进一步加强了和谐社会的公益性项目。将农业和社会化服务体系相连接。在水利建设和管理中，需要将农民作为水利建设与管理的主体，在尊重农民意见的同时，发挥好农村水利的优势性，重视与农民的合作，发展和弘扬水利水电工程。
小型水利工程其特点主要表现在：其使用价值重大，由于该工程能够解决近万亩的农田灌溉以及排涝任务，这些有助于促进农作物的生长，保证了农田在充足的水源中茁壮的生长。因此就需要建立完善的水利设施，发扬农业技术。然而在水利工程中，农村水利的基础建设存在着诸多问题：投入多、见效慢以及难以管理不善等问题，这就为经济效益以及社会效益带来了不同程度的影响，因此不断完善和建立小型水利工程师一项艰巨的任务；小型水利工程需要人们大力参与，由于该工程是一项关系民生的问题，因此需要广大农民的大力参与，在日常生活中要建立维护意识，参与到水利工程中，这些对于农田灌溉、排涝问题的解决有着重要的作用；小型水利工程需要政府的大力支持。由于小型水利工程不仅能够灌溉农田，而且一些小型水利工程还可以进行水产养殖以及解决群众的饮水问题等，因此这就在解决自然灾害，利于民生等方面起着重要的作用，因此这些就需要在政府的大力支持下进行，保证整个工程顺利实施，促进生产、服务以及经济的全面提升。
因此小型水利工程对于民生问题来说十分关键，其中服务的内容广，制影响着经济的发展状况，但是由于该工程投资回报率比较低，经济效益不够特别的明显，因此整个工程就容易被忽视，并且在使用中出现了维护不及时，发生老化等问题，这些都需要政府进行科学的 指导，开展水利工程的有效使用。
2.小型水利工程存在的问题
2.1产权及责任不够明确
由于小型水利工程是开始于20世纪八十年代左右，由于该项工程在农村经济发展中承担着重要的作用。但是在使用的过程中，在整个工程商出现了不同方面的问题，表现在质量以及使用中，这些都需要及时的进行维护以及增强管理，但是归根来说，问题的出现都是由于产权不够明确，不能将具体的责任落实到人。这就给小型水利工程带来了不良影响。
2.2在管理中采用的是形式化，其形式不透透明
小型水利工程在使用中其用途比較广泛，这就出现了在经营使用中不够透明等问题，其不够透明表现在：使用的用途不透明、使用权限不透明、使用人员不透明以及管理人员不透明等。另外在水利工程中，一些还存在着一些使用用途不够完善等，这就使得其使用的形式比较单一，应用和发展的过程中造成了浪费的现象。
2.3在建设管理中出现的问题
由于受到经济、自然条件以及技术力量等因素的制约，大部分工程在开工之前没有经过认真全面的进行规划以及勘测设计等，这就出现了具体的施工质量受到影响，其效益受到限制。另外由于小型水利工程的投资比较少、工程质量较差，而大部分工程采用的是群众受益的 集体城建方法，由施工总承包。这种施工方法不同一，建设项目就难以保证期使用的质量问题，最终影响了部分工程在管理中出现了问题。另外在一些边缘的地区建设中，由于受到资金限制，工程建设标准就比较低，其设备不够齐全，这些问题就造成验收问题出现问题，使得工程存在安全隐患问题，导致了小型水利工程难以充分的发挥效益，不能更快的进入到良性的运行效果中。
3.小型水利工程的改革措施
3.1明确产权，实施管理体质的改革
首先在水利工程中需要按照“谁收益，谁组织，谁投资，谁所用”的原则，在整个工程中实行的是维护管理，在农村小型水利工程中，根据当地的原则，在政府的大力引导和支持下，采用多种形式进行合作经济组织，组织农民成立临时的合作组织，进行共同管理。然而在承包的小型水利工程中，需要进行公平、公正以及公开的承包原则透明实施，在不影响农田灌溉的前提下，做好排涝公正，将水利工程的管理与维护在承包期中合理进行。
3.2采用多种形式，加强管理
为了更好的促进农村小型水利工程的使用和开发，这就需要当地部门要请相关的专家实施科学的规划，在不影响农作物生长的前提下，提高小型水利工程的使用效果，因此这就提倡采用多种形式，对小型水利工程实施科学的经营管理，在使用中确保经济效益最大化。例如在实施的过程中可以采用：在保证农田灌溉的基础上做好防洪排涝蓄水问题，然后在不影响农作物生产的基础上进行生态养殖，或者是利用小型水利工程进行生态种植，发展多项产业，提高经济收入。
3.3履行政府职责，将强引导、监督以及服务
小型水利工程中，需要政府的大力支持，在做好服务的前提下，全面实施监督，解决好农民群众在水利工程中的实际困难。加强科技指导，在专家指导中，政府帮助解决资金投入问题，协助实施办理惠民贷款等，这些水利工程问题在建设和管理中，政府要发挥巨大的作用，加强政策上的支持，在技术中不断的引导、支持以及做好监督工作，促进小型水利工程能够在民生问题中发挥更大的作用。
4.总结
通过分析小型水利工程在建设和经营管理中的性质、特点及其存在的问题，并且相对应的制定了改革措施，这些对于解决好水利工程有着巨大的作用，在保障了农田灌溉、排涝的基础上，发展多项产业，解决了农村小型水利工程的投资以及管理服务等问题，进一步加强了产业的升级，改善了农村基础设施问题，并且做好管理工作，对于发展农村经济，构建社会主义新农村以及和谐社会有着重要的作用。
【参考文献】
[1]王晓文，张根彭，张宁凝，丁立红，王玉鑫.农村小型水利工程农户参与式管理及效率研究-以浙江省为例的实证分析[J].中国农村水利水电研究，2014（26）.
[2]胡志强，徐倩倩，张袁敏，周忆军，李德利.新农村建设中农村小型水利工程建设与管理探析[J].中国现代农业技术研究与指导，2013（30）.
[3]崔世杰，葛峰峰，李香丽，张静君.山东省小型农田水利工程可持续运行管理机制与考核研究[J].中国农村小型水利水电研究，2012（32）.
[4]韩东，刘洋洋，杨安菊，刘峰.小型农田水利筹资问题探讨[J]现代农业技术，2013（26）.