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摘要为有效推进决策的有效性和科学性，提高公共政策的质量，提高政府执行力，政府有必要不断完善政府决策咨询机制。本文首先政府决策咨询的内涵进行科学界定，然后提出当前我国政府决策咨询机制中存在的问题，最后分别从明确主体、制度规范、健全信息体系、优化创新咨询方法等方面提出改善決策咨询机制的几点建议。
关键词政府决策咨询机制 完善 建议
中图分类号：D092 文献标识码：A
伴随着社会主义市场经济体制的不断完善、民主政治的不断推进，我国政府在制度决策时越来越重视决策的科学化、民主化、法制化，相应的决策咨询工作也越来越受到政府的重视。但是，目前我国政府决策咨询机制正处于转型期间，旧的咨询机制模式仍然没有完全消失。因此，进一步完善我国政府决策咨询机制，提高决策咨询的工作效率，对于有效推进政府决策科学化、民主化、法制化的实现，对维护和促进我国经济和社会的有效持续发展具有重要的意义。
一、政府决策咨询的内涵
政府决策咨询是指各级党委、政府或其组成部门在制定各类重大的发展战略、政策、规划等的决策过程中向专业机构或研究专家等非政府决策者进行意见征询，以提高政府决策的质量，实现政府决策科学化、民主化、法制化的一种专题咨询活动或过程。政府决策咨询机构作为一种辅助机构，主要致力于帮助政府决策中枢系统作出正确决策。
在发达国家政府决策制度过程中，决策者向咨询机构咨询已经成为一个必不可少的环节，向咨询机构咨询成为了决策者的一项权利，也成为了法律对他们要求的一项义务。这项制度的建立有效减少了政府决策的失误，保证了政府决策的最优化，有利于优良公共行政的大成。在这一方面，发达国家有很多宝贵的经验和方法是值得我国政府不断学习和借鉴的。近年来，我国政府决策咨询机构得到了快速发展，各地方政府也相继出台了相关的政策及文件，用以明确决策咨询在决策制定中的地位和产生的效果及作用，通过相关法律法规的确立进一步完善了我国政府决策咨询机制，不断加强了决策咨询在促进决策科学化、民主化进程中的作用。
二、当前我国政府决策咨询机制中存在的问题
（一）决策咨询的主体独立性不强。
由于我国传统的咨询机构主要是隶属于其组织部门，因此我国大部分咨询机构缺乏独立性，一切行动听命于上级的指示，咨询机构很难提出具有独立见解的科学、公正、公平的咨询意见。另外，部分研究机构和研究人员并没有从事业务咨询，更多的是承担了大量的日常行政工作或秘书工作。他们整天忙于写材料、作总结以应付上级的检查，几乎没有时间做调查、搞研究。有的决策者则把研究机构中的研究人员作为自己的政策的诠释者，在工作中坚持“既然归我领导，就得看我脸色行事”的态度。在这种环境下，不论是组织上还是行动上，研究人员都缺乏独立性，其立场、思维方式、看待问题的角度等均在很大程度上受到领导的影响和制约，因而其咨询研究成果缺乏应有的科学性和客观性，起不到决策咨询的作用。
（二）决策咨询的程序不够规范。
由于我国长期实行行政指令为主的管理体制，政府决策比较集中，强调下级服从于上级，群众服从于领导，强调高度的统一性，因此许多重大的决策在制定过程中其程序被过分简化了，而这种不科学、盲目的简化往往成为决策失误、国家和人民承受损失的诱因。特别是目前我国仍没有建立明确的责任追究机制，促使政府制定的决策更多的是领导“拍脑袋”而产生的经验决策，领导缺乏咨询意识，对专家和群众的意见和建议不予重视，使政府决策咨询更多的流于形式。缺少制度的规范和约束成为了造成决策失误的根本原因。
（三）决策咨询的民主意识有待加强。
一些地方政府官员认为地方上的事就该由政府人员来做主，过分强调了其“长官意志”，独断专行，在决策制定中更多的是集中意识，缺乏民主意识。在解决问题是更多的是崇尚“经验主义”，习惯于自己拿主意，对于他人的意见和建议不予重视。许多重大决策在没有经过充分论证的情况下，领导自主组织班子内部就决定了，有的甚至主要领导一个人就决定了。有的即使征求专家和群众意见，也是真主意、假商量，走走形式而已。民主意识缺乏使决策咨询难以真正起到应有的作用。
（四）决策咨询的研究方法相对落后。
目前我国政府决策咨询系统中所运用的研究方法是比较落后的，其主要表现在：一是定量分析较多，定量分析较少。目前的政策研究成果主要基于定性分析，在研究过程中没有充分的利用计算机、统计学、运筹学等方法和手段，缺乏专业性的定量评价和综合性的系统分析。二是总结性分析较多，预测性研究较少。大多数的研究主要是针对历史的总价以及对于现状的分析，而针对研究对象的未来发展的预测性研究相对较少。三是综合性的研究较少。目前的政策研究往往局限于某个问题或者一个问题的某个方面，而对问题的综合情况缺乏详尽的研究，研究方面不全面，更多的是追求某个单一目标或者某一方面的利益。
三、改善决策咨询机制的建议
（一）必须加强决策咨询主体建设。
在决策咨询主题建设方面首先必须坚持以市场化为导向，咨询机构独立运行的原则。因为决策咨询机构只有在保持其独立性的前提下，才能使决策咨询机构中的研究人员畅所欲言，为决策者提出中肯、客观的建议和意见。在推进咨询机制的完善的过程中，应不断优化决策咨询机构内部的人才机构，引进和培养的专业素质高、敬业精神强的人才。同时，还应积极鼓励发展民营的咨询实体，并引进国外优秀的咨询企业。
（二）必须强化决策的制度化和规范化建设。
在推进政府决策科学化、民主化、法制化进程中，要不断完善和建立相关的法律法规，强化决策的制度化和规范化，使决策者在制度决策时有法可依、有法必依。首先，必须建立健全政府重大决策责任追究制，在有约束的环境下，决策者制定决策时才能够更深刻的意识到自己所做的决定必须是合法的、科学的，必须是为人民的利益负责。其次，必须把决策咨询作为决策制定的一个必需环节中，严格要求决策者在确定决策前必须进行决策咨询，以免因决策者的个人意志造成重大失误，影响人民利益。
（三）完善决策咨询信息系统。
为实现政府决策的高效运行，有必要不断完善和改进政府决策咨询信息系统，完善政府决策咨询机构在信息处理和信息传递方面的不足，使政府决策咨询信息系统形成一个快捷、高效、灵敏的信息运作机制和一个多层次、全方位的网络系统。通过运用现代化的方法、引进高科技技术设备，从而达到实现信息系统现代化的目标。同时，在政府咨询机构中设立专门的政府咨询信息管理中心，该中心主要负责信息搜索、信息整理、信息分析、信息传递及信息储存工作。在这个信息管理中心中必须配备专门的信息管理人员，并且制定相应的工作制度和规范，从而真正构筑起实现政府与社会互动的信息网络平台。
（四）创新咨询的方法和形式。
在政府决策咨询工作中，要注重多种方法综合运用，特别要加强定量研究方法和实地调研方法的运用，因为实际情况是作为开展所有工作、制定任何决策的前提和基础，研究人员只有在了解和掌握实际情况，了解内外动态的前提下，才能更好、更准确地为决策者提供意见和建议。再者，要不断创新咨询方式，综合运用座谈、征询、辩论、商讨等多种形式。要组织各部门、研究机构、高校、企业、人民代表、民间团体等进行交流和合作，不断扩大咨询的范围，尤其是相关利益人，从而更加深入、更加全面地去掌握实际情况。□
（作者：罗双，湘潭大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生；蒋中伟，湘潭大学公共管理学院2010级行政管理专业硕士研究生）
参考文献：
[1]罗依平.政府决策机制优化研究——基于1978年以来我国改革开放的视域.湖南人民出版社，2007.
[2]王松，刘晓艳.和谐社会视角下的行政决策专家咨询机制探析.经济与社会发展，2007，（5）.
[3]姜晓萍.地方政府建立行政决策专家咨询制度的探索与创新.中国行政管理，2005，（2）.
[4]胡锦涛.在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告.人民出版社，2007.
[5]宁骚.公共政策学.高等教育出版社，2003.
关键词政府决策咨询机制 完善 建议
中图分类号：D092 文献标识码：A
伴随着社会主义市场经济体制的不断完善、民主政治的不断推进，我国政府在制度决策时越来越重视决策的科学化、民主化、法制化，相应的决策咨询工作也越来越受到政府的重视。但是，目前我国政府决策咨询机制正处于转型期间，旧的咨询机制模式仍然没有完全消失。因此，进一步完善我国政府决策咨询机制，提高决策咨询的工作效率，对于有效推进政府决策科学化、民主化、法制化的实现，对维护和促进我国经济和社会的有效持续发展具有重要的意义。
一、政府决策咨询的内涵
政府决策咨询是指各级党委、政府或其组成部门在制定各类重大的发展战略、政策、规划等的决策过程中向专业机构或研究专家等非政府决策者进行意见征询，以提高政府决策的质量，实现政府决策科学化、民主化、法制化的一种专题咨询活动或过程。政府决策咨询机构作为一种辅助机构，主要致力于帮助政府决策中枢系统作出正确决策。
在发达国家政府决策制度过程中，决策者向咨询机构咨询已经成为一个必不可少的环节，向咨询机构咨询成为了决策者的一项权利，也成为了法律对他们要求的一项义务。这项制度的建立有效减少了政府决策的失误，保证了政府决策的最优化，有利于优良公共行政的大成。在这一方面，发达国家有很多宝贵的经验和方法是值得我国政府不断学习和借鉴的。近年来，我国政府决策咨询机构得到了快速发展，各地方政府也相继出台了相关的政策及文件，用以明确决策咨询在决策制定中的地位和产生的效果及作用，通过相关法律法规的确立进一步完善了我国政府决策咨询机制，不断加强了决策咨询在促进决策科学化、民主化进程中的作用。
二、当前我国政府决策咨询机制中存在的问题
（一）决策咨询的主体独立性不强。
由于我国传统的咨询机构主要是隶属于其组织部门，因此我国大部分咨询机构缺乏独立性，一切行动听命于上级的指示，咨询机构很难提出具有独立见解的科学、公正、公平的咨询意见。另外，部分研究机构和研究人员并没有从事业务咨询，更多的是承担了大量的日常行政工作或秘书工作。他们整天忙于写材料、作总结以应付上级的检查，几乎没有时间做调查、搞研究。有的决策者则把研究机构中的研究人员作为自己的政策的诠释者，在工作中坚持“既然归我领导，就得看我脸色行事”的态度。在这种环境下，不论是组织上还是行动上，研究人员都缺乏独立性，其立场、思维方式、看待问题的角度等均在很大程度上受到领导的影响和制约，因而其咨询研究成果缺乏应有的科学性和客观性，起不到决策咨询的作用。
（二）决策咨询的程序不够规范。
由于我国长期实行行政指令为主的管理体制，政府决策比较集中，强调下级服从于上级，群众服从于领导，强调高度的统一性，因此许多重大的决策在制定过程中其程序被过分简化了，而这种不科学、盲目的简化往往成为决策失误、国家和人民承受损失的诱因。特别是目前我国仍没有建立明确的责任追究机制，促使政府制定的决策更多的是领导“拍脑袋”而产生的经验决策，领导缺乏咨询意识，对专家和群众的意见和建议不予重视，使政府决策咨询更多的流于形式。缺少制度的规范和约束成为了造成决策失误的根本原因。
（三）决策咨询的民主意识有待加强。
一些地方政府官员认为地方上的事就该由政府人员来做主，过分强调了其“长官意志”，独断专行，在决策制定中更多的是集中意识，缺乏民主意识。在解决问题是更多的是崇尚“经验主义”，习惯于自己拿主意，对于他人的意见和建议不予重视。许多重大决策在没有经过充分论证的情况下，领导自主组织班子内部就决定了，有的甚至主要领导一个人就决定了。有的即使征求专家和群众意见，也是真主意、假商量，走走形式而已。民主意识缺乏使决策咨询难以真正起到应有的作用。
（四）决策咨询的研究方法相对落后。
目前我国政府决策咨询系统中所运用的研究方法是比较落后的，其主要表现在：一是定量分析较多，定量分析较少。目前的政策研究成果主要基于定性分析，在研究过程中没有充分的利用计算机、统计学、运筹学等方法和手段，缺乏专业性的定量评价和综合性的系统分析。二是总结性分析较多，预测性研究较少。大多数的研究主要是针对历史的总价以及对于现状的分析，而针对研究对象的未来发展的预测性研究相对较少。三是综合性的研究较少。目前的政策研究往往局限于某个问题或者一个问题的某个方面，而对问题的综合情况缺乏详尽的研究，研究方面不全面，更多的是追求某个单一目标或者某一方面的利益。
三、改善决策咨询机制的建议
（一）必须加强决策咨询主体建设。
在决策咨询主题建设方面首先必须坚持以市场化为导向，咨询机构独立运行的原则。因为决策咨询机构只有在保持其独立性的前提下，才能使决策咨询机构中的研究人员畅所欲言，为决策者提出中肯、客观的建议和意见。在推进咨询机制的完善的过程中，应不断优化决策咨询机构内部的人才机构，引进和培养的专业素质高、敬业精神强的人才。同时，还应积极鼓励发展民营的咨询实体，并引进国外优秀的咨询企业。
（二）必须强化决策的制度化和规范化建设。
在推进政府决策科学化、民主化、法制化进程中，要不断完善和建立相关的法律法规，强化决策的制度化和规范化，使决策者在制度决策时有法可依、有法必依。首先，必须建立健全政府重大决策责任追究制，在有约束的环境下，决策者制定决策时才能够更深刻的意识到自己所做的决定必须是合法的、科学的，必须是为人民的利益负责。其次，必须把决策咨询作为决策制定的一个必需环节中，严格要求决策者在确定决策前必须进行决策咨询，以免因决策者的个人意志造成重大失误，影响人民利益。
（三）完善决策咨询信息系统。
为实现政府决策的高效运行，有必要不断完善和改进政府决策咨询信息系统，完善政府决策咨询机构在信息处理和信息传递方面的不足，使政府决策咨询信息系统形成一个快捷、高效、灵敏的信息运作机制和一个多层次、全方位的网络系统。通过运用现代化的方法、引进高科技技术设备，从而达到实现信息系统现代化的目标。同时，在政府咨询机构中设立专门的政府咨询信息管理中心，该中心主要负责信息搜索、信息整理、信息分析、信息传递及信息储存工作。在这个信息管理中心中必须配备专门的信息管理人员，并且制定相应的工作制度和规范，从而真正构筑起实现政府与社会互动的信息网络平台。
（四）创新咨询的方法和形式。
在政府决策咨询工作中，要注重多种方法综合运用，特别要加强定量研究方法和实地调研方法的运用，因为实际情况是作为开展所有工作、制定任何决策的前提和基础，研究人员只有在了解和掌握实际情况，了解内外动态的前提下，才能更好、更准确地为决策者提供意见和建议。再者，要不断创新咨询方式，综合运用座谈、征询、辩论、商讨等多种形式。要组织各部门、研究机构、高校、企业、人民代表、民间团体等进行交流和合作，不断扩大咨询的范围，尤其是相关利益人，从而更加深入、更加全面地去掌握实际情况。□
（作者：罗双，湘潭大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生；蒋中伟，湘潭大学公共管理学院2010级行政管理专业硕士研究生）
参考文献：
[1]罗依平.政府决策机制优化研究——基于1978年以来我国改革开放的视域.湖南人民出版社，2007.
[2]王松，刘晓艳.和谐社会视角下的行政决策专家咨询机制探析.经济与社会发展，2007，（5）.
[3]姜晓萍.地方政府建立行政决策专家咨询制度的探索与创新.中国行政管理，2005，（2）.
[4]胡锦涛.在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告.人民出版社，2007.
[5]宁骚.公共政策学.高等教育出版社，2003.