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适时调整、完善西藏地方的行政体制是清朝治藏的重要内容。清末张荫棠藏事改革中所规划的行政体制改革的核心内容包括裁撤驻藏大臣和驻藏帮办大臣,改设西藏行部大臣;行部大臣之下设左右参赞、左右参议,再分别设立＂九局＂;地方一级的改革总体目标是逐步建立州县制。张荫棠的行政体制改革虽没有完全实施,但其在近代民族国家理念的驱使下,为建立一体化的中央直接治理体系所做的努力,对后世西藏政治制度的变革具有积极意义,亦对西藏地方与中央政府关系从王朝时代向现代国家时代的迈进具有重要的历史意义。