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产能过剩问题是由多种因素决定的，它不仅是一种企业行为，也是一种政府行为。文章应用企业型地方政府理论来从机制上剖析产能过剩的形成机制，研究结果表明，以GDP增长作为绩效考核的机制下使得地方政府通过各种投资补贴造成了企业预算软约束，降低了市场进入门槛，致使大量企业涌入从而出现产能过剩。因此，需要改进地方政府的绩效考核体系、改革地方财政税收体制、加强监督地方政府行政权力等进行治理。