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摘要北京市房山区委教育工委作为区县教育系统党建工作主责部门，创造性地推进区域中小学校党建质量提升工作。一是凝练包含价值体系、方法体系、目标体系在内的党建工作理念体系，引领区域党建提质的方向；二是通过发挥教育工委的组织推动力、教育党校的专业引领力、党建专家的专业指导力等，奠定区域党建提质的基础；三是通过构建多元立体的培训指导体系、持续发力的项目引领体系、指向行为改进的科研体系等，实现区域党建提质的目标。
关键词 中小学党建；区域党建；党建品牌；校长负责制
中图分类号G63
文献标识码B
文章编号1002-2384（2021）07-0042-04
新时期，提升中小学校党建质量是推动党的事业发展和教育领域综合改革的必然要求，也是破解基层党建工作难题的现实需要。而区委教育工委作为区县教育系统党建工作的主责部门，更要深入研究中小学校党建规律，创造性地推进区域中小学校党建质量提升，引领中小学校党组织履行好立德树人根本任务。其主要原因在于：中小学校影响面大、单位多，整体推进党建工作难度大，党建工作不平衡、不充分问题比较突出，需要区委教育工委发挥主观能动性进行统筹引领，同时区委教育工委抓中小学校党建工作的力度和效度，也直接影响着区域中小学校党建工作的整体水平。那么在实际工作中，区委教育工委如何真正担起主责主业，引领区域内中小学校党建工作步入发展的快车道？笔者结合所在地区实践提出如下思考和建议。
区域党建工作理念体系是指区委教育工委提出的区域党建工作的定位、目标、任务、要求、规律等核心观点，体现着区委教育工委对中小学校党建工作的高度重视和深入研究，是区域各中小学校党组织统一行动的重要指引。区域党建工作理念体系主要包括价值体系、方法体系、目标体系。其中，价值体系阐明了区委教育工委对中小学校党建工作地位和作用的认识，方法体系阐明了新时代中小学校党建工作的推进思路，目标体系阐明了区域中小学校党建工作的发展方向。
需要强调的是，区域党建工作理念体系对提升中小学校党建质量具有引领、激励、教育及规范作用，要在深入研究中提出、在广泛论证中提出、借助有利契机提出，同时不能仅仅止步于提出，更应该做好理念的解读研究和实践推进等工作。如北京市房山区委教育工委在对本区教育系统党建工作现状进行分析的基础上，提出了“通过夯实党建基础、打造党建特色，实现党建工作提质升级”的目标以及“三个策略”“六个转变”的党建工作思路，并借助每年两次的党建工作会向全系统进行广泛宣传，借助“党建示范点提升工程”和“党建品牌三年行动计划”引领全系统各基层党组织开展创新实践，全面提升了全系统的党建工作水平。
“人是生产力中最具决定性的力量。”区域党建工作提升质量要发挥四支队伍的作用，形成区域内教育系统同心、同向、同行的党建工作环境和氛围。只有这样，中小学校党建质量提升的目标才能实现。
1. 发挥教育工委的组织推动力
区委教育工委作为主责部门，要带头研究中小学校党建工作，准确全面地掌握区域党建工作的实际情况、突出问题，做好区域党建工作的顶层设计、氛围营造、监督考核、评价表彰、优化队伍、政策保障等工作。通过区委教育工委旗帜鲜明做党建、身先士卒做党建、整合资源做党建，为基层党组织重视和研究党建工作、卓有成效地推进党建工作奠定基础。如自2014年以来，房山区委教育工委带头创建党建品牌，让全系统看到党建工作的价值与效果。2018年7月，“寻找龙乡最美的你—榜样示范引领工作法”被区委确定为重点培育党建品牌。在区委教育工委的推动下，2019年13个党建品牌成功孵化，2020年5月全系统“党建品牌三年行动计划”启动，“1 13 N”党建品牌集群引领全系统深化党建工作创新实践，彰显了区委教育工委引领区域党建工作发展的强大推动力。
2. 发挥教育党校的专业引领力
区县教育党校是区委教育工委的工作落实执行部门，区委教育工委要按照“党校姓党是学校”的要求，加強对教育党校的领导和建设；同时区县教育党校也要发挥桥梁和智库作用，将区委教育工委的党建工作思路通过学习、研究、培训等途径贯彻落实到基层党组织，将中小学校党建工作的实际情况准确反映给教育工委。同时，区县教育党校要通过研训活动项目化实施破解中小学校党建工作的重点和难点问题，通过行政业务联动形成推进中小学校党建的强大引领力。如房山区教育党校在调研中发现，农村学校特别是山区中心校和中心园存在着地理位置偏远、校址分散、党建工作不规范、党员集中开展活动困难等问题，于是立项区委组织部课题“农村中心校、中心园提升党建工作实效的调查研究”，掌握全系统农村学校党组织的基本情况并为区委教育工委提出对策建议；又通过成立党建研究指导基地校、开办农村学校党务干部培训班，带领农村中心校和中心园创造性地开展党建工作，形成了区域内农村学校党建工作的特色。
3. 发挥党建专家的专业指导力
党建工作是专业，有深厚的内涵、严格的要求。中小学校党建有其特殊性，需要在专业指导下科学开展。区委教育工委、区县教育党校相关负责人一方面要加强自身建设，提高专业水平，成为区域“党建专家”；另一方面要遴选懂党建、懂教育、有情怀的党建理论和实践专家，对中小学党务干部进行个性化、针对性指导。在此过程中，既要发挥党建理论专家的优势，增厚中小学校党务干部的党建工作底蕴，帮助他们澄清思想认识和实践误区；又要发挥党建实践专家的实践优势，带领中小学校党务干部开拓创新，在把握规律、提炼经验的基础上促进党建工作的实践改进。如围绕党建质量提升、党建品牌创建、党组织领导的校长负责制探索等时代命题，房山区委教育工委一方面聘请理论专家开展针对性培训，另一方面让理论和实践专家走入基层学校进行针对性指导，引领基层学校党务干部学以致用，用实实在在的党建成效诠释和展示党建理论，从而坚定“把党建作为专业”的信念，用心学习、研究和实践。 4. 发挥党组织书记的创新实践力
中小学校党组织是区域党建工作提质的主体，是党建工作质量提升的关键因素。区委教育工委要善于调动基层党组织的积极性、主动性和创造性，要坚持“书记抓、抓书记”，通过典型示范、任务驱动、评价表彰、谈话提醒、针对培养、工作调整等多种方式，增强党组织书记做好党建工作的光荣感、使命感和责任感，并自觉履行第一责任人职责；要帮助中小学校党组织书记探究党建工作规律、创新工作方法、提高党建工作实效，增强他们的专业自信自强，不断提高党建工作水平。在实践中，房山区委教育工委通过成立“书记工作坊”“民办教育党建工作室”等进行党建专业人才的高端培养；通过举办书记、专职副书记、党务干部培训班，实施基于实践改进的研修方式，着力提升书记队伍的思想素质与工作能力；通过书记述职、书记论坛、党建工作现场会等多种方式，引领党组织书记研究党建工作，成为党建工作内行人。此外，区委教育工委还建立党建工作个别谈话提醒机制，对于党建工作发展缓慢、缺乏活力和实效的党组织负责人进行谈话提醒，扭转了部分人对党建工作的错误认识和消极态度，打造了一支有情怀、有能力、能创造的党建人才队伍。
中小学校党建质量提升是一个长期的、深入实践的过程。区委教育工委只有构建全员、全面、全程抓党建的强大行动体系，才能更好地实现区域党建提质的目标。
1. 构建多元立体的培训指导体系
构建多元立体的培训指导体系，旨在破解当前中小学校党建工作不平衡、不充分、多样态的实际问题，以及个性化指导不够、党建工作提升困难的难题。其中多元是指指导团队构成多元、指导方式多元；立体是指根据区委教育工委工作推进的重点不同，中小学校党建发展的阶段不同、个性需求不同而将被指导对象进行不同组合。同时，区委教育工委要将党务干部培训贯穿始终，将党建工作策略与方法培训覆盖至所有校级干部，特别是支部委员和二级党组织书记，使所有支部书记和支部委员都能懂党建、懂业务、懂管理，形成中小学校党建工作提质的合力。在培训方式上，要更加注重体验式、跟进式培训，让参加培训的干部学以致用，促进培训效果转化为工作改进成果。如为了增强区域内中小学校党支部书记的专业意识，房山区教育党校组织开展“强化党建意识 提升党建思维”专题研修活动，带领学员观摩一所农村中学的党建文化，听取该校党支部书记关于党建工作的经验介绍，感受党建引领这所农村薄弱学校快速发展的实际效果；同时组织开展“党建意识与党建思维”专题研讨，引导学员厘清党建工作和党务工作的联系与区别。由于研修活动紧扣基层党建工作的薄弱环节，取得了非常好的培训效果。
2. 构建持续发力的项目引领体系
提升中小学校党建质量不是“造盆景”“贴标签”，培植几个先进典型，而是全系统各中小学校党组织全员、全面提质的过程。因此，区委教育工委要加强顶层设计，通过构建项目引领体系，使全系统各党组织书记都不断提升对党建工作的重视程度，不断提升党建工作水平。如可以深入实施“市区级党建示范点品牌提升工程”“基层党组织规范化建设工程”“民办学校和乡属学校特色建设工程”等项目，帮助市区级党建示范点和先进基层党组织打造品牌和特色，指导工作一般的党组织提升水平，促进薄弱基层党组织规范发展。借助项目引领，可以将基层党组织纳入教育工委引领体系中，通过项目实施中的重点关注、过程监控、效果检查、成果展示，产生对基层党组织持久的引领力，解决辐射基层“杯水车薪”“鞭长莫及”的问题。如房山区长阳中心小学在区委教育工委项目引领带动下，由农村薄弱校发展成为北京市第二批党建示范点，党建工作由规范到形成特色，最终走上品牌创建之路，成为房山教育系统先进典型。
3. 构建指向行为改进的科研体系
促进中小学校党建质量提升的过程，也是一个不断探究基层党建工作規律的过程。区委教育工委要通过教育党校、教育系统党建研究会，引领教育系统各中小学校党组织针对基层党建工作质量提升的共性和难点问题，开展基于实践、引领实践、改进实践的党建研究，并通过举办党建质量提升研讨会、现场会、成果展示会等，将党建研究成果转化成中小学校党建工作的实际行动。如房山区委教育工委于2017年分中、小、幼、职成教辅四场组织了“党建规范与创新”现场会，并申请立项市级课题“房山区委教育工委加强基层党支部特色建设的实践研究”，又于2018年12月组织党建研究指导基地校研究成果交流会，同时每年都组织党建研究成果总结表彰活动，在全系统形成了“党建工作是事业、是科学”的共识，各基层党组织立项教育系统课题数量逐渐增多，党建工作科学化水平不断提升。
4. 构建客观公正的评价考核体系
缺乏评价、评价标准不科学、评价流于表面、评价结果使用不当等，都会影响中小学校党建质量的提升。为此，区委教育工委要构建中小学校党建评价体系，研究质量提升标准、党组织规范化建设标准、党建品牌提升标准，通过依据标准的客观评价，引领基层党组织干部党员的思维方式和行动改进。同时，要拓宽信息搜集渠道，准确掌握基层党组织建设的实际情况，科学合理地运用考核评价结果。如房山区委教育工委将各校素质教育综合评价检查结果、“减负”专项检查情况、疫情防控检查情况纳入党组织评估中，引领基层党组织将党建工作与中心工作有机结合，将落实改革攻坚任务、推进改革发展情况作为检验党建工作实效的重要内容，杜绝了“就党建说党建”的情况。同时，针对在党组织评估、书记考核工作中成绩落后的党组织和相关干部，建立反馈和谈话机制，指导其找到问题原因和改进策略，不断提高党建工作水平。
（编辑 王淑清）
关键词 中小学党建；区域党建；党建品牌；校长负责制
中图分类号G63
文献标识码B
文章编号1002-2384（2021）07-0042-04
新时期，提升中小学校党建质量是推动党的事业发展和教育领域综合改革的必然要求，也是破解基层党建工作难题的现实需要。而区委教育工委作为区县教育系统党建工作的主责部门，更要深入研究中小学校党建规律，创造性地推进区域中小学校党建质量提升，引领中小学校党组织履行好立德树人根本任务。其主要原因在于：中小学校影响面大、单位多，整体推进党建工作难度大，党建工作不平衡、不充分问题比较突出，需要区委教育工委发挥主观能动性进行统筹引领，同时区委教育工委抓中小学校党建工作的力度和效度，也直接影响着区域中小学校党建工作的整体水平。那么在实际工作中，区委教育工委如何真正担起主责主业，引领区域内中小学校党建工作步入发展的快车道？笔者结合所在地区实践提出如下思考和建议。
一、凝练党建工作理念体系，引领区域党建提质的方向
区域党建工作理念体系是指区委教育工委提出的区域党建工作的定位、目标、任务、要求、规律等核心观点，体现着区委教育工委对中小学校党建工作的高度重视和深入研究，是区域各中小学校党组织统一行动的重要指引。区域党建工作理念体系主要包括价值体系、方法体系、目标体系。其中，价值体系阐明了区委教育工委对中小学校党建工作地位和作用的认识，方法体系阐明了新时代中小学校党建工作的推进思路，目标体系阐明了区域中小学校党建工作的发展方向。
需要强调的是，区域党建工作理念体系对提升中小学校党建质量具有引领、激励、教育及规范作用，要在深入研究中提出、在广泛论证中提出、借助有利契机提出，同时不能仅仅止步于提出，更应该做好理念的解读研究和实践推进等工作。如北京市房山区委教育工委在对本区教育系统党建工作现状进行分析的基础上，提出了“通过夯实党建基础、打造党建特色，实现党建工作提质升级”的目标以及“三个策略”“六个转变”的党建工作思路，并借助每年两次的党建工作会向全系统进行广泛宣传，借助“党建示范点提升工程”和“党建品牌三年行动计划”引领全系统各基层党组织开展创新实践，全面提升了全系统的党建工作水平。
二、构建党建工作人才体系，奠定区域党建提质的基础
“人是生产力中最具决定性的力量。”区域党建工作提升质量要发挥四支队伍的作用，形成区域内教育系统同心、同向、同行的党建工作环境和氛围。只有这样，中小学校党建质量提升的目标才能实现。
1. 发挥教育工委的组织推动力
区委教育工委作为主责部门，要带头研究中小学校党建工作，准确全面地掌握区域党建工作的实际情况、突出问题，做好区域党建工作的顶层设计、氛围营造、监督考核、评价表彰、优化队伍、政策保障等工作。通过区委教育工委旗帜鲜明做党建、身先士卒做党建、整合资源做党建，为基层党组织重视和研究党建工作、卓有成效地推进党建工作奠定基础。如自2014年以来，房山区委教育工委带头创建党建品牌，让全系统看到党建工作的价值与效果。2018年7月，“寻找龙乡最美的你—榜样示范引领工作法”被区委确定为重点培育党建品牌。在区委教育工委的推动下，2019年13个党建品牌成功孵化，2020年5月全系统“党建品牌三年行动计划”启动，“1 13 N”党建品牌集群引领全系统深化党建工作创新实践，彰显了区委教育工委引领区域党建工作发展的强大推动力。
2. 发挥教育党校的专业引领力
区县教育党校是区委教育工委的工作落实执行部门，区委教育工委要按照“党校姓党是学校”的要求，加強对教育党校的领导和建设；同时区县教育党校也要发挥桥梁和智库作用，将区委教育工委的党建工作思路通过学习、研究、培训等途径贯彻落实到基层党组织，将中小学校党建工作的实际情况准确反映给教育工委。同时，区县教育党校要通过研训活动项目化实施破解中小学校党建工作的重点和难点问题，通过行政业务联动形成推进中小学校党建的强大引领力。如房山区教育党校在调研中发现，农村学校特别是山区中心校和中心园存在着地理位置偏远、校址分散、党建工作不规范、党员集中开展活动困难等问题，于是立项区委组织部课题“农村中心校、中心园提升党建工作实效的调查研究”，掌握全系统农村学校党组织的基本情况并为区委教育工委提出对策建议；又通过成立党建研究指导基地校、开办农村学校党务干部培训班，带领农村中心校和中心园创造性地开展党建工作，形成了区域内农村学校党建工作的特色。
3. 发挥党建专家的专业指导力
党建工作是专业，有深厚的内涵、严格的要求。中小学校党建有其特殊性，需要在专业指导下科学开展。区委教育工委、区县教育党校相关负责人一方面要加强自身建设，提高专业水平，成为区域“党建专家”；另一方面要遴选懂党建、懂教育、有情怀的党建理论和实践专家，对中小学党务干部进行个性化、针对性指导。在此过程中，既要发挥党建理论专家的优势，增厚中小学校党务干部的党建工作底蕴，帮助他们澄清思想认识和实践误区；又要发挥党建实践专家的实践优势，带领中小学校党务干部开拓创新，在把握规律、提炼经验的基础上促进党建工作的实践改进。如围绕党建质量提升、党建品牌创建、党组织领导的校长负责制探索等时代命题，房山区委教育工委一方面聘请理论专家开展针对性培训，另一方面让理论和实践专家走入基层学校进行针对性指导，引领基层学校党务干部学以致用，用实实在在的党建成效诠释和展示党建理论，从而坚定“把党建作为专业”的信念，用心学习、研究和实践。 4. 发挥党组织书记的创新实践力
中小学校党组织是区域党建工作提质的主体，是党建工作质量提升的关键因素。区委教育工委要善于调动基层党组织的积极性、主动性和创造性，要坚持“书记抓、抓书记”，通过典型示范、任务驱动、评价表彰、谈话提醒、针对培养、工作调整等多种方式，增强党组织书记做好党建工作的光荣感、使命感和责任感，并自觉履行第一责任人职责；要帮助中小学校党组织书记探究党建工作规律、创新工作方法、提高党建工作实效，增强他们的专业自信自强，不断提高党建工作水平。在实践中，房山区委教育工委通过成立“书记工作坊”“民办教育党建工作室”等进行党建专业人才的高端培养；通过举办书记、专职副书记、党务干部培训班，实施基于实践改进的研修方式，着力提升书记队伍的思想素质与工作能力；通过书记述职、书记论坛、党建工作现场会等多种方式，引领党组织书记研究党建工作，成为党建工作内行人。此外，区委教育工委还建立党建工作个别谈话提醒机制，对于党建工作发展缓慢、缺乏活力和实效的党组织负责人进行谈话提醒，扭转了部分人对党建工作的错误认识和消极态度，打造了一支有情怀、有能力、能创造的党建人才队伍。
三、打造党建工作行动体系，实现区域党建提质的目标
中小学校党建质量提升是一个长期的、深入实践的过程。区委教育工委只有构建全员、全面、全程抓党建的强大行动体系，才能更好地实现区域党建提质的目标。
1. 构建多元立体的培训指导体系
构建多元立体的培训指导体系，旨在破解当前中小学校党建工作不平衡、不充分、多样态的实际问题，以及个性化指导不够、党建工作提升困难的难题。其中多元是指指导团队构成多元、指导方式多元；立体是指根据区委教育工委工作推进的重点不同，中小学校党建发展的阶段不同、个性需求不同而将被指导对象进行不同组合。同时，区委教育工委要将党务干部培训贯穿始终，将党建工作策略与方法培训覆盖至所有校级干部，特别是支部委员和二级党组织书记，使所有支部书记和支部委员都能懂党建、懂业务、懂管理，形成中小学校党建工作提质的合力。在培训方式上，要更加注重体验式、跟进式培训，让参加培训的干部学以致用，促进培训效果转化为工作改进成果。如为了增强区域内中小学校党支部书记的专业意识，房山区教育党校组织开展“强化党建意识 提升党建思维”专题研修活动，带领学员观摩一所农村中学的党建文化，听取该校党支部书记关于党建工作的经验介绍，感受党建引领这所农村薄弱学校快速发展的实际效果；同时组织开展“党建意识与党建思维”专题研讨，引导学员厘清党建工作和党务工作的联系与区别。由于研修活动紧扣基层党建工作的薄弱环节，取得了非常好的培训效果。
2. 构建持续发力的项目引领体系
提升中小学校党建质量不是“造盆景”“贴标签”，培植几个先进典型，而是全系统各中小学校党组织全员、全面提质的过程。因此，区委教育工委要加强顶层设计，通过构建项目引领体系，使全系统各党组织书记都不断提升对党建工作的重视程度，不断提升党建工作水平。如可以深入实施“市区级党建示范点品牌提升工程”“基层党组织规范化建设工程”“民办学校和乡属学校特色建设工程”等项目，帮助市区级党建示范点和先进基层党组织打造品牌和特色，指导工作一般的党组织提升水平，促进薄弱基层党组织规范发展。借助项目引领，可以将基层党组织纳入教育工委引领体系中，通过项目实施中的重点关注、过程监控、效果检查、成果展示，产生对基层党组织持久的引领力，解决辐射基层“杯水车薪”“鞭长莫及”的问题。如房山区长阳中心小学在区委教育工委项目引领带动下，由农村薄弱校发展成为北京市第二批党建示范点，党建工作由规范到形成特色，最终走上品牌创建之路，成为房山教育系统先进典型。
3. 构建指向行为改进的科研体系
促进中小学校党建质量提升的过程，也是一个不断探究基层党建工作規律的过程。区委教育工委要通过教育党校、教育系统党建研究会，引领教育系统各中小学校党组织针对基层党建工作质量提升的共性和难点问题，开展基于实践、引领实践、改进实践的党建研究，并通过举办党建质量提升研讨会、现场会、成果展示会等，将党建研究成果转化成中小学校党建工作的实际行动。如房山区委教育工委于2017年分中、小、幼、职成教辅四场组织了“党建规范与创新”现场会，并申请立项市级课题“房山区委教育工委加强基层党支部特色建设的实践研究”，又于2018年12月组织党建研究指导基地校研究成果交流会，同时每年都组织党建研究成果总结表彰活动，在全系统形成了“党建工作是事业、是科学”的共识，各基层党组织立项教育系统课题数量逐渐增多，党建工作科学化水平不断提升。
4. 构建客观公正的评价考核体系
缺乏评价、评价标准不科学、评价流于表面、评价结果使用不当等，都会影响中小学校党建质量的提升。为此，区委教育工委要构建中小学校党建评价体系，研究质量提升标准、党组织规范化建设标准、党建品牌提升标准，通过依据标准的客观评价，引领基层党组织干部党员的思维方式和行动改进。同时，要拓宽信息搜集渠道，准确掌握基层党组织建设的实际情况，科学合理地运用考核评价结果。如房山区委教育工委将各校素质教育综合评价检查结果、“减负”专项检查情况、疫情防控检查情况纳入党组织评估中，引领基层党组织将党建工作与中心工作有机结合，将落实改革攻坚任务、推进改革发展情况作为检验党建工作实效的重要内容，杜绝了“就党建说党建”的情况。同时，针对在党组织评估、书记考核工作中成绩落后的党组织和相关干部，建立反馈和谈话机制，指导其找到问题原因和改进策略，不断提高党建工作水平。
（编辑 王淑清）