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1986年苏鲁豫皖接壤的20个市，缘于振兴区域经济的同一个美好梦想，在全国率先成立了跨省横向联合的区域性经济合作组织——淮海经济区，打响了向贫困和落后挑战的“新淮海战役”。然而20年过去了，淮海经济区发展虽然取得了长足进步，但却仍未走出经济发展的洼地。区位的高地沦为经济的峡谷。淮海发展未能跟上发达地区步伐的原因在哪里？