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能源是经济发展的动力，常规化石能源储量限制及其带来的环境问题已经成了经济发展的瓶颈因素，发展丰富、清洁的新能源极为迫切，但在现行市场机制下，能源产业的外部成本和外部收益均未得到有效体现，能源市场的发展存在着市场失灵，为此，可以通过附加税收政策内化常规化石能源的外部成本和优惠税收政策内化新能源的外部收益，以实现能源结构的调整。