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自一九四七年十月起，中国人民解放军开始从全面防御转入全面进攻，至一九四八年六月，已基本上收复被国民党军队侵占的解放区。一九四八年下半年，发起了辽沈、淮海、平津三大战役后，东北、华东、华北大片国土先后被解放，并建立了地方人民政权，中国国内的局势发生了根本的变化。面对国民党政权的土崩瓦解和中国天主教会将不得不在人民政权下生存的局势，罗马教廷在中国部署了应变措施，其总的方针是，命令传教机构和传教士，包括梵蒂冈驻国民党政权的