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随着全面深化改革的推进，生产环节归质监、流通环节归工商、食品上桌归食药监……看似分工明确、分段明晰的管理机制，实际上让市场监管领域出现“多头管理”“九龙治水”的现象，政府无奈，百姓诟病的这一难题开始破解。2015年，宁夏在全国先行先试市场监管体制改革，将全区市县（区）质监、工商、食药监三大市场监管部门进行合并，成立新的市场监督管理机构。从简政放权、夯实基层、整合资源，到构建一体化、全过程、高效能的市场监管新体制，改革后的效果如何呢？近日，记者来到银川市市场监督管理局兴庆区二分局龙盘所进行采访。
网格化管理让人心中有数
龙盘市场监督管理所管辖面积124平方公里，有4700多户商户。片区点多面广，各类家具装饰、建筑材料等大小市场14家，餐饮、超市等商户分布密集。如何监管和服务，成为摆在大家面前的一大难题。
没有成功经验可复制，只能在摸索中前行。为了摸清每家每户的底数，龙盘市场监督管理所将管辖的区域划分为7个片区，每个片区由两人负责，一人专管，一人配合，明确任务，量化工作，责任到人。每个片区既有特种设备、药品商，又有食品加工户、餐饮经营户、超市及各类市场。片区监管负责人要对所有业务负责。为了便于管理，摸清底细，从建立经营户台账入手，台账主要包括营业执照复印件、产品流通专项检查记录、日常检查记录等内容，一户两本台账，一本在经营户手中，一本留在监管所存档。为了便于管理，台账档案按行业不同分别使用不同颜色的档案盒，如超市台账用红色封皮的档案盒、餐饮户用蓝色封皮的档案盒。经过大半年的走访摸底，龙盘所475家特设、食品、餐饮商户全部建立起了台账。台账的建立，使得大家一目了然，不仅提高了执法人员的工作效率，还充分体现出特设、食品、餐饮监管的追溯制度。
餐饮和食品户，是监管的难点，台账要求餐饮户把每日进购食材用料的来源、地点、数量等信息要客观详细记录，这还不够，根据银川市局要求，还为餐饮食品经营户专门制定了统一的《银川市餐饮食品安全监督公示》标牌，把监管人员的姓名、电话、照片及经营户的责任人姓名、电话、照片全部亮牌进行公布，让执法人员和消费者共同监督。
一项项方案及办法的实施，从制度和流程上规范了市场监管，确保了特设、食品、餐饮等行业的安全。一张张表格的规范填写，成为查验监督的凭证，留下监管执法痕迹。龙盘市场监督管理所的每一名执法人员，随身携带的包里装有30多种各类表格，有特种设备检查记录表、违章违法预警通知书、餐饮服务检查登记表、食品进货查验表等等。
一天晚上7点多，忙碌了一天的杨卫东所长刚刚回到家准备吃饭，这时一个投诉电话打到了手机上，宝湖路某家餐厅有3位客人用完餐后中毒。情况紧急，所里的同志第一时间赶赴现场，查验餐厅肉食、调料、面粉等票据，询问加工环节，进后厨检查，各个环节全部查验完毕没有发现有中毒的可能，当执法人员准备将3位客人带到医院化验时，3位客人却偷偷溜了，第3天这3位客人在西夏区用同样的手段诈骗被公安机关抓获。餐厅老板感慨道，没有台账登记的话，我真是有口难辩啊。
网定格、格定责、责定人。实行网格化管理后，执法人员的工作量也相应增加了。有着30年市场监管工作经历的孙学兵告诉记者：“市场监管就是上面一根线，下面千条线。‘三合一’之前，遇到难题了，大家都推诿扯皮，最后受伤的是经营户。‘三合一’后，受益的不光是经营户，还有消费者，而对监管人员来说，肩上的担子和责任更重了。”
消费者的维权路更为畅通
2015年5月，平罗的李先生承揽了某小学塑胶跑道的铺设工程，他从网上联系到一家外省的厂家进货，为了确保交易中不出差错，双方商定货款可以在银川代收，厂家指定了银川长城市场的一家商户代收货款。然而，当李先生把3万元货款支付后，收到的货并不是合同约定的样品。随着学校工程交付期一天天的临近，生产厂家又抵赖，代收货款的商户表示对此事一无所知，只负责收款，三方开始扯皮。
李先生找到龙盘市场监督管理所，希望能帮助协调解决此事。由于厂商在外省，执法人员一时也束手无策，经过反复斟酌，查阅相关法律法规，执法人员发现了这样一个细节，就是代收货款的商户在收到款时，写了这样一个声明：“只负责收款3万元，对其他概不负法律责任。”写此声明的时间滞后于货款交付时间，根据相关法律规定，不在同一时间出具的声明并不具有法律效力。执法人员以此为突破口，通过反复协调做工作，代收货款的经营户认识到了自己是第一责任人，必须首先承担责任，于是顺利地退还了货款。
由于龙盘市场监督管理所片区的特殊性，使得客户投诉率相对较高，大宗金额较多，经常会遇到来自内蒙古、陕西等周边地区消费者的投诉。每当工作人员接到电话投诉后，都会快速协调解决处理，投诉处理成功率达到100%。王志学是龙盘市场监督管理所的新人，2013年从部队转业的副团级干部，几年的时间，成长为该所处理维权方面的专家，并以“快、细、准”得到了群众和同事们的称赞。一天，外面下着瓢泼大雨，王志学接到了一位消费者的投诉电话，在建材市场买了一根圆木，结果拉回家后尺寸短了，没法用。王志学二话不说，骑上自行车冒着大雨，直奔市场经营户。经过4个多小时的取证调查，最后在商户身上发现了两把不同刻度的卷尺。经营户自知理亏，给消费者进行了赔偿。该所上报后对商户的违法行为依法做出了行政处罚。
从监管到服务的转换
早上9点刚过，龙盘市场监督管理所执法人员王明玉就来到辖区的小李包子铺，他查看了店铺的营业执照、进货台账，还检查了后厨是否符合操作规范，他告诉我们：“以前这些检查内容分属工商、质监和食药监3个部门，全查一遍得组织一次专项整治行动，现在我一个人就能搞定，对于经营者来说，也十分省心。”
执法部门与经营户，给人们的印象大多为猫和耗子的关系。但在龙盘市场监督管理所，让我们感受到经营户和执法人员宛如兄弟姐妹。所长杨卫东说：“我们是市场监管的前哨，面对的是经营户和消费者，只有用一颗真诚的心为他们做好服务，在阳光下执法，才会换来诚信公平。”
兴庆区民乐五队的失地农民张立新，土地被征收后自己开了一家商店，由于不识字，很多票据及表格不会填写，这项任务就落在了负责该片区的工作人员身上，每个月底工作人员都会上门帮助她整理票据。
副所长王英在组织辖区餐饮食品经营户培训中，为经营户搭建起了全区首家微信平台，建立“龙盘餐饮”微信群，实现了经营户之间、经营户与执法人员之间，人性化无缝隙衔接，拉近了距离，增进了感情，提高了工作效率。
但对于违法经营者，执法人员绝不手软。被称为“黑脸包公”的段建华，在某个酒类经销点查处了60箱价值上万元的假酒。该经营户为逃避巨额罚款，四处托关系说情。段建华还是按照法律法规进行了没收和处罚。他给经销商说：“食品是人命关天的大事，我们不能含糊，万一流向市场，后果不堪设想……”有了这次教训，该经营户深刻反省，现在段建华成了他的“义务法律顾问”，每当进新货时，他都会主动咨询段建华。
改革后的市场监督管理所实现了执法统一，从生产领域到流通领域，从食品卫生到餐饮安全，基本上实现一条龙监管，监管中的边缘、空白领域逐渐消失，从而确保了市场的规范有序。
网格化管理让人心中有数
龙盘市场监督管理所管辖面积124平方公里，有4700多户商户。片区点多面广，各类家具装饰、建筑材料等大小市场14家，餐饮、超市等商户分布密集。如何监管和服务，成为摆在大家面前的一大难题。
没有成功经验可复制，只能在摸索中前行。为了摸清每家每户的底数，龙盘市场监督管理所将管辖的区域划分为7个片区，每个片区由两人负责，一人专管，一人配合，明确任务，量化工作，责任到人。每个片区既有特种设备、药品商，又有食品加工户、餐饮经营户、超市及各类市场。片区监管负责人要对所有业务负责。为了便于管理，摸清底细，从建立经营户台账入手，台账主要包括营业执照复印件、产品流通专项检查记录、日常检查记录等内容，一户两本台账，一本在经营户手中，一本留在监管所存档。为了便于管理，台账档案按行业不同分别使用不同颜色的档案盒，如超市台账用红色封皮的档案盒、餐饮户用蓝色封皮的档案盒。经过大半年的走访摸底，龙盘所475家特设、食品、餐饮商户全部建立起了台账。台账的建立，使得大家一目了然，不仅提高了执法人员的工作效率，还充分体现出特设、食品、餐饮监管的追溯制度。
餐饮和食品户，是监管的难点，台账要求餐饮户把每日进购食材用料的来源、地点、数量等信息要客观详细记录，这还不够，根据银川市局要求，还为餐饮食品经营户专门制定了统一的《银川市餐饮食品安全监督公示》标牌，把监管人员的姓名、电话、照片及经营户的责任人姓名、电话、照片全部亮牌进行公布，让执法人员和消费者共同监督。
一项项方案及办法的实施，从制度和流程上规范了市场监管，确保了特设、食品、餐饮等行业的安全。一张张表格的规范填写，成为查验监督的凭证，留下监管执法痕迹。龙盘市场监督管理所的每一名执法人员，随身携带的包里装有30多种各类表格，有特种设备检查记录表、违章违法预警通知书、餐饮服务检查登记表、食品进货查验表等等。
一天晚上7点多，忙碌了一天的杨卫东所长刚刚回到家准备吃饭，这时一个投诉电话打到了手机上，宝湖路某家餐厅有3位客人用完餐后中毒。情况紧急，所里的同志第一时间赶赴现场，查验餐厅肉食、调料、面粉等票据，询问加工环节，进后厨检查，各个环节全部查验完毕没有发现有中毒的可能，当执法人员准备将3位客人带到医院化验时，3位客人却偷偷溜了，第3天这3位客人在西夏区用同样的手段诈骗被公安机关抓获。餐厅老板感慨道，没有台账登记的话，我真是有口难辩啊。
网定格、格定责、责定人。实行网格化管理后，执法人员的工作量也相应增加了。有着30年市场监管工作经历的孙学兵告诉记者：“市场监管就是上面一根线，下面千条线。‘三合一’之前，遇到难题了，大家都推诿扯皮，最后受伤的是经营户。‘三合一’后，受益的不光是经营户，还有消费者，而对监管人员来说，肩上的担子和责任更重了。”
消费者的维权路更为畅通
2015年5月，平罗的李先生承揽了某小学塑胶跑道的铺设工程，他从网上联系到一家外省的厂家进货，为了确保交易中不出差错，双方商定货款可以在银川代收，厂家指定了银川长城市场的一家商户代收货款。然而，当李先生把3万元货款支付后，收到的货并不是合同约定的样品。随着学校工程交付期一天天的临近，生产厂家又抵赖，代收货款的商户表示对此事一无所知，只负责收款，三方开始扯皮。
李先生找到龙盘市场监督管理所，希望能帮助协调解决此事。由于厂商在外省，执法人员一时也束手无策，经过反复斟酌，查阅相关法律法规，执法人员发现了这样一个细节，就是代收货款的商户在收到款时，写了这样一个声明：“只负责收款3万元，对其他概不负法律责任。”写此声明的时间滞后于货款交付时间，根据相关法律规定，不在同一时间出具的声明并不具有法律效力。执法人员以此为突破口，通过反复协调做工作，代收货款的经营户认识到了自己是第一责任人，必须首先承担责任，于是顺利地退还了货款。
由于龙盘市场监督管理所片区的特殊性，使得客户投诉率相对较高，大宗金额较多，经常会遇到来自内蒙古、陕西等周边地区消费者的投诉。每当工作人员接到电话投诉后，都会快速协调解决处理，投诉处理成功率达到100%。王志学是龙盘市场监督管理所的新人，2013年从部队转业的副团级干部，几年的时间，成长为该所处理维权方面的专家，并以“快、细、准”得到了群众和同事们的称赞。一天，外面下着瓢泼大雨，王志学接到了一位消费者的投诉电话，在建材市场买了一根圆木，结果拉回家后尺寸短了，没法用。王志学二话不说，骑上自行车冒着大雨，直奔市场经营户。经过4个多小时的取证调查，最后在商户身上发现了两把不同刻度的卷尺。经营户自知理亏，给消费者进行了赔偿。该所上报后对商户的违法行为依法做出了行政处罚。
从监管到服务的转换
早上9点刚过，龙盘市场监督管理所执法人员王明玉就来到辖区的小李包子铺，他查看了店铺的营业执照、进货台账，还检查了后厨是否符合操作规范，他告诉我们：“以前这些检查内容分属工商、质监和食药监3个部门，全查一遍得组织一次专项整治行动，现在我一个人就能搞定，对于经营者来说，也十分省心。”
执法部门与经营户，给人们的印象大多为猫和耗子的关系。但在龙盘市场监督管理所，让我们感受到经营户和执法人员宛如兄弟姐妹。所长杨卫东说：“我们是市场监管的前哨，面对的是经营户和消费者，只有用一颗真诚的心为他们做好服务，在阳光下执法，才会换来诚信公平。”
兴庆区民乐五队的失地农民张立新，土地被征收后自己开了一家商店，由于不识字，很多票据及表格不会填写，这项任务就落在了负责该片区的工作人员身上，每个月底工作人员都会上门帮助她整理票据。
副所长王英在组织辖区餐饮食品经营户培训中，为经营户搭建起了全区首家微信平台，建立“龙盘餐饮”微信群，实现了经营户之间、经营户与执法人员之间，人性化无缝隙衔接，拉近了距离，增进了感情，提高了工作效率。
但对于违法经营者，执法人员绝不手软。被称为“黑脸包公”的段建华，在某个酒类经销点查处了60箱价值上万元的假酒。该经营户为逃避巨额罚款，四处托关系说情。段建华还是按照法律法规进行了没收和处罚。他给经销商说：“食品是人命关天的大事，我们不能含糊，万一流向市场，后果不堪设想……”有了这次教训，该经营户深刻反省，现在段建华成了他的“义务法律顾问”，每当进新货时，他都会主动咨询段建华。
改革后的市场监督管理所实现了执法统一，从生产领域到流通领域，从食品卫生到餐饮安全，基本上实现一条龙监管，监管中的边缘、空白领域逐渐消失，从而确保了市场的规范有序。