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摘要：本文对聊城市的整体灌溉的情况作了简要概述，分析了引水困难及引黄灌区灌溉存在的问题，并有针对性和实效性地提出了具体对策和建议，旨在更好地解决灌区灌溉存在的“死角”等问题，让黄河水惠及灌区所有人民，使灌区得以持续健康发展。
关键词：引黄灌区； 灌溉问题；对策
Abstract: in this paper the whole of liaocheng city in irrigation are briefly summarized, analyzed the water diversion and irrigation difficult cooperatives.the existing problems, and puts forward pertinence and effectiveness specific countermeasures and Suggestions, in order to better solve the existing irrigation irrigation "blind Angle", let the Yellow River water irrigation benefit all the people, to the healthy development of irrigation continues.
Keywords: Yellow River irrigation areas; Irrigation problems; countermeasures
中图分类号：S607+.1文献标识码：A 文章编号：
聊城市位于山东省西部，冀鲁豫三省交界处，辖8个县（市区）。聊城市总人口584.9万人，其中农业人口477万人，占82%，全市耕地面积848.6万亩，是个典型的农业大市。近年来，我市引黄灌区水利基础设施建设取得了突出成绩，得到了快速发展，极大地推进了全市的经济发展和社会和谐。但农田水利工程仍存在着一系列亟须解决的问题，工程老化失修，配套差、标准低的问题仍然十分突出，部分支渠以下的渠道梗阻不畅，不同程度的存在淤积、损坏现象及“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，加之近年来黄河水量日趋减少等诸多原因，致使处于渠道末端的部分村庄和部分地块虽处引黄灌区，但用水条件较差，有时还不同程度出现灌溉“死角”，在一定程度上影响了农业增产和农民增收，所以说，必须彻底解决引黄灌溉的上述问题，让黄河水惠及灌区所有人民，为和谐社会及社会主义新农村建设保驾护航。
1 引黄灌区灌溉基本情况
我市多年平均降水量566.7毫米，时空分布不均，水资源匮乏，人均占有量只有240.8立方米，为全国人均占有量的九分之一，属于严重缺水地区。客水资源主要依赖黄河水，水资源紧缺一度成为全市经济和社会可持续发展的制约因素。经过全市人民多年艰苦不懈的努力，现在，初步形成了具有一定规模能灌、能排、能蓄的水利工程框架。我市有位山、彭楼、陶城铺、郭口四处引黄灌区，设计引黄能力445立方米/秒，设计灌溉面积基本覆盖全市，实灌面积在560万亩左右，占全市总耕地面积的67%。作为直接服务于工农业生产、经济建设和改善生态环境的重要基础设施，引黄灌区在全市社会和经济发展进程中占有重要地位。但是，由于多种因素的制约，我市引黄灌区仍存在许多问题，经调查，截至去年9月份，全市共有107.14万亩耕地不同程度的存在灌溉不畅问题，约占全部耕地面积的17.41%，共涉及全市93个乡镇的961村庄，涵盖人口71.85万人。
2 引黄灌区“死角”等问题产生的主要原因
通过调查，形成灌区灌溉“死角”等问题的主要因素有以下几种：
2.1田间基础设施薄弱，支渠以下渠道淤积严重
有些靠近干渠或支渠的引水渠道，由于淤积和常年不治理，渠底较干渠高，只能靠高水位供水，可高水位条件很难达到，致使用水困难。有的是沟渠末梢，本来引水很少，沟渠基本得不到治理，导致越淤越重，成为“死沟”。有的沟渠属两乡镇，上游乡镇不治理，下游乡镇治理无用，也导致淤积越来越重。
资金短缺是沟渠得不到全面治理的重要原因，近年来，为减轻农民负担，上级主管部门对农业生产费的审批逐年减少，有些乡镇只能清淤土方几万方，每年治理1-2条沟渠，更没有配套水工建筑物的资金，县级也只能选择一些淤积较重，建筑物损毁或缺少建筑物的渠道进行治理。
2.2引黄量指标不足，水资源供需矛盾突出
近年来黄河来水量较少，分配我市的引黄量指标也逐年减少。如位山灌区灌溉面积占全省引黄灌溉面积的20%，而分配灌区的引黄指标不足全省的10%。由于引水流量小，引水总量不足，加上供水期短等因素，灌区下游末级渠系农田只能偶尔用上或根本用不上水。随着我市经济的快速发展，各行业对水资源的需求有增无减，地表水严重不足，地下水储量减少，农业作为用水大户，水资源紧缺已成为我市农业发展的瓶颈。
2.3灌区地形起伏较大，正常输水困难
我市的地形西高東低，一个灌区内的海拨高度有的相差几米，一些渠道不得不逆坡送水。由于黄河来水不稳，引水时间受限制，引水数量受限制，一些高亢地带要实现黄河水浇地，需要干渠“高水位，大流量、速灌速停”式送水，而多数时间黄河水不具备这个送水条件，致使一些村庄成为灌溉“死角”。
2.4配套建筑物不完善，引水设施不健全
我市的四个灌区按规模划分，都属大型灌区，其中位山灌区属特大型灌区。设计灌溉区域较广，需要配套工程较多。但是通过调查发现，有的灌区建筑物配套率较低，涵闸设施不完善，原规划内的渠道没有开挖贯通，甚至渠首缺乏引水设备，致使无法合理分配水源，导致部分乡镇、村庄长期得不到灌溉水源。
2.5管理措施不到位，工程老化失修严重
我市西部高亢区需二级提水或三级提水，而近年来小型扬水站基本下放到乡镇或村级管理，由于缺乏资金和专业技术，有些扬水站疏于管理，老化失修严重，甚至报废。村级的斗、毛渠道因为得不到有效维护而趋于消亡。还有的设备部件被盗、丢失现象时有发生，致使无法提水灌溉，这也是形成灌溉“死角”的主要原因。
3解决对策和建议
3.1加大各级财政投入，完善水利设施
不断加大财政投入力度，全面推进以大型灌区续建配套与节水改造为主的灌溉工程建设。坚持骨干工程和田间工程同步推进，疏通支渠，完善末级渠系。加强末级渠系治理力度，发展节水农业，加大节水工程措施，提高水利用系数。对控制面积大的支渠进行衬砌，新建斗渠完善测水量水设施。
3.2依法治水，保障输水畅通
由于我市灌区多为跨县（市区）或乡（镇）供水，在市场经济条件下，单靠灌区计划调节难以解决水资源供需在跨地区、跨行业各种错综复杂的水事矛盾。需要引入、建立和完善有效的水资源管理制度、法律法规，到有法可依，以法治水，减少沿渠阻水、防水、私自引水等事件的发生，保障灌区内渠道辐射到哪里，水可流到哪里。
3.3积极推进农民用水户参与灌溉管理
在用水户协会试点工作开展良好的基础上，争取上级业务部门和各级政府的大力支持。在群众基础好、骨干工程配套相对齐全地方，尽可能建立一些高起点、高标准、制度明确、管理规范的用水户协会。不断完善灌区长期实现的“专管与群管结合”的管理方式，组建农民用水合作组织加强田间灌溉工程的民主管理。
3.4广泛发动，建立和完善农田水利基本建设新机制
农田水利基本建设具有很强的公益性，必须强化政府责任，并将其纳入公共财政框架。各地要根据财力，加大投入力度，同时要积极宣传，广泛发动，要利用税收优惠、财政贴息、以资源换资金等手段吸引社会资金，进一步拓宽水利建设投融资渠道，不断夯实农田水利基础设施，彻底解决引黄灌溉存在的问题，让黄河水惠及灌区所有人民。
关键词：引黄灌区； 灌溉问题；对策
Abstract: in this paper the whole of liaocheng city in irrigation are briefly summarized, analyzed the water diversion and irrigation difficult cooperatives.the existing problems, and puts forward pertinence and effectiveness specific countermeasures and Suggestions, in order to better solve the existing irrigation irrigation "blind Angle", let the Yellow River water irrigation benefit all the people, to the healthy development of irrigation continues.
Keywords: Yellow River irrigation areas; Irrigation problems; countermeasures
中图分类号：S607+.1文献标识码：A 文章编号：
聊城市位于山东省西部，冀鲁豫三省交界处，辖8个县（市区）。聊城市总人口584.9万人，其中农业人口477万人，占82%，全市耕地面积848.6万亩，是个典型的农业大市。近年来，我市引黄灌区水利基础设施建设取得了突出成绩，得到了快速发展，极大地推进了全市的经济发展和社会和谐。但农田水利工程仍存在着一系列亟须解决的问题，工程老化失修，配套差、标准低的问题仍然十分突出，部分支渠以下的渠道梗阻不畅，不同程度的存在淤积、损坏现象及“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，加之近年来黄河水量日趋减少等诸多原因，致使处于渠道末端的部分村庄和部分地块虽处引黄灌区，但用水条件较差，有时还不同程度出现灌溉“死角”，在一定程度上影响了农业增产和农民增收，所以说，必须彻底解决引黄灌溉的上述问题，让黄河水惠及灌区所有人民，为和谐社会及社会主义新农村建设保驾护航。
1 引黄灌区灌溉基本情况
我市多年平均降水量566.7毫米，时空分布不均，水资源匮乏，人均占有量只有240.8立方米，为全国人均占有量的九分之一，属于严重缺水地区。客水资源主要依赖黄河水，水资源紧缺一度成为全市经济和社会可持续发展的制约因素。经过全市人民多年艰苦不懈的努力，现在，初步形成了具有一定规模能灌、能排、能蓄的水利工程框架。我市有位山、彭楼、陶城铺、郭口四处引黄灌区，设计引黄能力445立方米/秒，设计灌溉面积基本覆盖全市，实灌面积在560万亩左右，占全市总耕地面积的67%。作为直接服务于工农业生产、经济建设和改善生态环境的重要基础设施，引黄灌区在全市社会和经济发展进程中占有重要地位。但是，由于多种因素的制约，我市引黄灌区仍存在许多问题，经调查，截至去年9月份，全市共有107.14万亩耕地不同程度的存在灌溉不畅问题，约占全部耕地面积的17.41%，共涉及全市93个乡镇的961村庄，涵盖人口71.85万人。
2 引黄灌区“死角”等问题产生的主要原因
通过调查，形成灌区灌溉“死角”等问题的主要因素有以下几种：
2.1田间基础设施薄弱，支渠以下渠道淤积严重
有些靠近干渠或支渠的引水渠道，由于淤积和常年不治理，渠底较干渠高，只能靠高水位供水，可高水位条件很难达到，致使用水困难。有的是沟渠末梢，本来引水很少，沟渠基本得不到治理，导致越淤越重，成为“死沟”。有的沟渠属两乡镇，上游乡镇不治理，下游乡镇治理无用，也导致淤积越来越重。
资金短缺是沟渠得不到全面治理的重要原因，近年来，为减轻农民负担，上级主管部门对农业生产费的审批逐年减少，有些乡镇只能清淤土方几万方，每年治理1-2条沟渠，更没有配套水工建筑物的资金，县级也只能选择一些淤积较重，建筑物损毁或缺少建筑物的渠道进行治理。
2.2引黄量指标不足，水资源供需矛盾突出
近年来黄河来水量较少，分配我市的引黄量指标也逐年减少。如位山灌区灌溉面积占全省引黄灌溉面积的20%，而分配灌区的引黄指标不足全省的10%。由于引水流量小，引水总量不足，加上供水期短等因素，灌区下游末级渠系农田只能偶尔用上或根本用不上水。随着我市经济的快速发展，各行业对水资源的需求有增无减，地表水严重不足，地下水储量减少，农业作为用水大户，水资源紧缺已成为我市农业发展的瓶颈。
2.3灌区地形起伏较大，正常输水困难
我市的地形西高東低，一个灌区内的海拨高度有的相差几米，一些渠道不得不逆坡送水。由于黄河来水不稳，引水时间受限制，引水数量受限制，一些高亢地带要实现黄河水浇地，需要干渠“高水位，大流量、速灌速停”式送水，而多数时间黄河水不具备这个送水条件，致使一些村庄成为灌溉“死角”。
2.4配套建筑物不完善，引水设施不健全
我市的四个灌区按规模划分，都属大型灌区，其中位山灌区属特大型灌区。设计灌溉区域较广，需要配套工程较多。但是通过调查发现，有的灌区建筑物配套率较低，涵闸设施不完善，原规划内的渠道没有开挖贯通，甚至渠首缺乏引水设备，致使无法合理分配水源，导致部分乡镇、村庄长期得不到灌溉水源。
2.5管理措施不到位，工程老化失修严重
我市西部高亢区需二级提水或三级提水，而近年来小型扬水站基本下放到乡镇或村级管理，由于缺乏资金和专业技术，有些扬水站疏于管理，老化失修严重，甚至报废。村级的斗、毛渠道因为得不到有效维护而趋于消亡。还有的设备部件被盗、丢失现象时有发生，致使无法提水灌溉，这也是形成灌溉“死角”的主要原因。
3解决对策和建议
3.1加大各级财政投入，完善水利设施
不断加大财政投入力度，全面推进以大型灌区续建配套与节水改造为主的灌溉工程建设。坚持骨干工程和田间工程同步推进，疏通支渠，完善末级渠系。加强末级渠系治理力度，发展节水农业，加大节水工程措施，提高水利用系数。对控制面积大的支渠进行衬砌，新建斗渠完善测水量水设施。
3.2依法治水，保障输水畅通
由于我市灌区多为跨县（市区）或乡（镇）供水，在市场经济条件下，单靠灌区计划调节难以解决水资源供需在跨地区、跨行业各种错综复杂的水事矛盾。需要引入、建立和完善有效的水资源管理制度、法律法规，到有法可依，以法治水，减少沿渠阻水、防水、私自引水等事件的发生，保障灌区内渠道辐射到哪里，水可流到哪里。
3.3积极推进农民用水户参与灌溉管理
在用水户协会试点工作开展良好的基础上，争取上级业务部门和各级政府的大力支持。在群众基础好、骨干工程配套相对齐全地方，尽可能建立一些高起点、高标准、制度明确、管理规范的用水户协会。不断完善灌区长期实现的“专管与群管结合”的管理方式，组建农民用水合作组织加强田间灌溉工程的民主管理。
3.4广泛发动，建立和完善农田水利基本建设新机制
农田水利基本建设具有很强的公益性，必须强化政府责任，并将其纳入公共财政框架。各地要根据财力，加大投入力度，同时要积极宣传，广泛发动，要利用税收优惠、财政贴息、以资源换资金等手段吸引社会资金，进一步拓宽水利建设投融资渠道，不断夯实农田水利基础设施，彻底解决引黄灌溉存在的问题，让黄河水惠及灌区所有人民。