十年磨剑,济南向西

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  2009年10月,第十一届全运会在济南举办,济南这座千年老城受到前所未有的关注。为改善城市环境,济南投资达1400多亿元,积极实施了926项建设及环境整治工程,让人们惊讶济南的华丽转身。
  经历了全运的浴火新生,古老的泉城又一次站在新的历史起点上。后全运时代,济南城市发展的着眼点何在?“拓展城市发展空间,打造现代产业体系”是济南为自已选择的具体路径。
  在年前召开的全市经济工作会议上,济南市提出,在全面推进城市建设发展的同时,集中力量抓好西部新城,东部新区,小清河沿岸,老城棚户区和城中村。四大区域”开发,力推城市。扩大,长高。“西部新城“在后全运时代的济南城市建设布局中首当其冲。
  今年年初。在济南市第十四届人民代表大会第三次会议政府工作报告中,济南市拟在2010年里,加快东,西两城区的大发展步伐,拓展450平方公里的城市发展空间。“西部新城”的重要性再一次被浓墨重彩地强调。
  今年2月13日,中共山东省委常委、济南市委书记焉荣竹在省十一届人大二次会上说,济南围绕京沪高铁济南站建设,在济南西部规划建设济南西部新城,这个新城投资额大,要超过1000亿元。“2011年京沪高铁通车了,这个新城也差不多有头绪了。届时,济南西部新城将成济南变化最大的地区。”
  他还论述济南西部新城的核心片区一一西客站片区:“西客站片区建设是带动西部城区乃至整个城市建设的重点工程,对省会长远发展具有重要的战略意义,要把它作为全运会后拉动全市投资增长,加快现代化城市建设、保障改善民生的重中之重,举全市之力加快推进。”
  如果我们把目光投向更远,其实早在十多年之前,济南就为西部新城做了一系列铺垫。
  1997年,中共山东省委就召开常委扩大会议,专题研究省城济南的发展问题,此次会议的核心词被概括为“五年大变样”,主要针对当时济南基础设施薄弱,泉城特色和品位不明显、辐射带动能力不强的状况。此后的5年间,省城在基础设施建设方面累计投资近600亿元,城市面貌为之一新。
  进入新世纪,城市化成为各地竞相发展的重要推动力。作为中国改革开放最显性的成果之一,就是在中国的版图上,不断涌现出一批新兴城市,城市圈,城市群,城市带。城市的发展,由“单打独斗”阶段进入到既要对抗竞争,又要分工合作的“大兵团”作战阶段。
  同理,作为省会的济南,不单自身要发展,与省内外其他城市争夺发展地位和发展空间,还要服务全省带动周边区域共同发展。
  通过几次重大会议,济南城市规划建设的理念和思路发生了重大突破和深刻变革,初步达成了“拓展城市空间,增强带动能力”的共识形成了奠定济南未来发展框架的“东拓、西进,南控、北跨、中疏”的城市空间布局“十字方针”和“新区开发,老城提升、两翼展开,整体推进”的城市发展思路。
  “这几次重要会议,都是适应中国城市化的进程,在全省,乃至全国坐标体系内,对济南城市规划建设的理念和思路不断完善,逐步提升。”济南市规划局局长王新文说,“几乎每次会议之后,都会为济南留下诸如泉城广场、经十东路、东荷西柳等地标性的建筑,成为济南城市建设的里程碑。”
  2008年,山东省提出了实现经济文化强省新跨越的战略目标。建设经济文化强省,省会的责任进一步明晰。2009年底,济南市在。转方式、调结构”的大背景下,将自己的城市发展战略具化为“拓展城市发展空间,打造现代产业体系”,以此作为济南这座责任之城的发展路径。
  从城市化的角度分析,济南也必须拓展城市空间。
  统计数字显示,2008年,济南市人均GDP达到6500美元,全市城镇化率提高到63.42%。有研究表明,城镇化率超过60%,人均GDP超过5000美元,城市的发展将进入规模扩张和功能提升共同推动的新阶段。
  目前,从济南看,到2012年,全市城镇化率将达到67%,人均GDP将先后突破8000美元、10000美元,客观上进入了跨越提升的新阶段。在这个阶段,城市化进程将加快推进,现代化水平也将加快提高。但相比之下,济南目前的规划建设却不够适应,不仅新区拓展不充足,老城建设也不充分,建成区发展不够集约和充分。
  据此前初步摸底,济南市二环路内六层以下的建筑占了80%以上,其中槐荫,天桥两个区6层以下的建筑占了90%以上;集中连片的棚户区38片、城中村77个,占地面积约30平方公里;建成区的总容积率只有1.7,不仅比上海,北京有很大差距,与杭州,南京等同类先进城市23左右的水平相比,也有较大的差距。
  “老城发育不足,新城发展不足”济南市的城市化率只有63.47%,和整个广东省的城市化水平相当。这样的城市,怎么担当一个经济大省的长子重任?据媒体报道,2009年11月,济南市的干部们还未来得及细,细品味全运带来的荣耀与喜悦,济南市主要领导就在全市大会上发出了这样的问话。
  以“拓展城市发展空间”为突破口,把城市建设与经济社会发展有机统一起来,强力推进城市“扩大”“长高”,为培育新兴产业,发展社会事业,保障改善民生提供强大平台。这是全市领导干部在自问之后的自答。
  东部新区,西部新城和滨河新区承担了济南“扩大”的重任,三个新区450平方公里的规划建设面积,未来10年中,将使济南建成区的面积扩大50%,而总用地面积30多平方公里,总投资达4000多亿元,总建筑面积约7000多平方米,分布在一城三区内,承载着商贸中心,金融中心,奥体中心,文化中心,枢纽中心等多种功能的16个城市综合体,则肩负着济南“长高”的重任。它们不但把济南的高度由180米刷新到260米,还将在未来3至5年内,把城市总容积率由现在的17提高到25左右。
  详解这些年的发展轨迹,不难看出,在城市化的道路上,济南展现出了前所未有的热情与气势。这既是对自身实力提升的强烈期许,也是对自己在省内,国内经济地位的争夺,更是对济南未来发展空间的争取。
  而当,拓展城市发展空间,打造现代产业体系,上升为一种理念和行动纲领,西部新城注定要成为支撑泉城未来发展的绝佳空间和热土。
  
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  2002年1月22日,中共山东省委、省政府召开济南城市建设现场办公会,提出要按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求,拓展发展空间,规划建设新区,改善提升老城。可以说,这次会议启动7省城城市规划建设重大战略调整的进程。
  2005年6月26日,中共山东省委常委再次召开扩大会议,专题研究济南的城市规划建设和今后发展问题,明确:“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市发展战略和东部产业带、东部新城、泉城特色风貌带及老城、西部新城、西部片区五大板块城市布局。事关济南今后20年乃至更长时间的发展方向得以明确,城市规划工作取得重大突破。
  2007年9月29日,在济南面临承办第十一届全运会重大历史机遇的关键时期,中共山东省委常委扩大会议,再次专题研究省城规划建设管理工作,确定围绕把济南建设成为活力之都、魅力之城、宜居家园的目标,集中打造奥体文博、特色标志区和腊山西客站“三大亮点”。
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