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2004年初劳动社会保障部颁布了《企业年金试行办法》和〈企业年金基金管理试行办法》，这标志着我国养老保险体制改革的基本框架已经搭建。我国养老保险体制将从单一的公共养老金制度逐步转变为以“社会养老保障、企业年金和个人储蓄性养老保险”为三支柱的保障体系。但是，企业年金市场启动以来，发展态势并不如预先设想那样乐观，增长形势一般。应该说，我国人力资源丰富，企业年金市场拥有巨大的潜在需求，但为什么没能转化成现实的需求，这是值得探讨的。