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摘要 农村饮水安全工程是党和政府高度重视的一项重大民生工程。本文分析了霍邱县农村饮水安全工程存在的问题，并提出有针对性的解决对策，以期为当地农村饮水安全工程的长效运行提供参考。
关键词 农村饮水安全工程；问题；对策；安徽霍邱
中图分类号 S277.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）17-0172-01
Abstract The rural drinking water safety project is a major livelihood project which the party and the government attach great importance to.This paper analyzed the existing problems of rural drinking water safety project in Huoqiu County，and put forward some countermeasures，so as to provide references for the long-term operation of the rural drinking water safety project.
Key words rural drinking water safety project；problem；countermeasure；Huoqiu Anhui
霍邱縣位于安徽省西部，地理位置为东经115°50′20″～116°32′31″，北纬31°44′51″～32°36′31″，下辖21个镇、9个乡、1个经济开发区，面积3 242 km2。截至2016年末，霍邱县人口总数为160万人，其中大部分为农村户籍人口。
“民以食为天，食以水为先”，获得安全的饮用水是人类的基本要求。随着经济社会的发展，保障农村饮水安全问题是社会关心的热点。安徽省委、省政府提出“到2020年，全面解决农村饮水安全问题，实现自来水村村通”，农村饮水安全工程已成为党和政府高度重视的重大民生工程之一。
1 霍邱县农村饮水安全工程建设存在的问题
1.1 管理机制不完善，管理人员技能有待提高
根据《安徽省2016年农村饮水安全工程实施办法》，农村饮水安全工程运行管理责任主体为县级政府，其负责制定和落实好辖区内农村饮水安全工程运行管理办法，确保工程良性运行。霍邱县虽然有农村饮水安全工程专管机构，但机构不够完善，表现在人员编制缺乏及经费投入不够，管理机构职责行使困难重重[1-2]。目前，霍邱县农村饮用安全工程部分由专业供水单位运行，也有一部分由个人、企业或村委会等非专业人员进行管理，其专业水平较低，技术力量不高，对相关设备的应用不熟练。
1.2 资金筹措遇到困难
农村饮水安全工程资金由国家拨付、省配套、地方配套及群众自筹组成。国家拨付、省配套、地方配套资金到位比较缓慢，影响整体工程进度，而随着时间的拖延，原材料与人工费用大幅上涨；群众自筹部分则由于农民收入低或思想狭隘而出现困难，有的群众遇到丰水年时，认为自家水井能够满足饮水要求，即使管网入户也是百般不愿意，遇到枯水年才想到接入户管路，导致矛盾多。
1.3 工程布局不合理，部分工程建设标准不高
2010年前霍邱县兴建的农村饮水安全工程，由于地方技术力量不足及资金欠缺，部分实施方案、初步设计报告存在一定的问题，多为单村供水，有的甚至未供水入户，最终导致后期管护运行困难。同时，部分工程建设标准较低，早年铺设的管网材质有水泥管、镀锌管、PVC管等，老化严重，漏损率高，有的管材甚至已被严禁使用。霍邱县南部低岗丘陵地区有的饮水工程会出现水源季节性断流，部分没有净水设施和消毒设备；其他地区地表水厂的取水设施简陋、缺少计量设备等，这些问题均会影响供水的可靠性[3]。
1.4 水源受到一定程度的污染
饮用水水质应符合《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2006）。农村饮水安全工程水源地分布较分散，种类较多样，包括井水、泉水、自来水管网等。随着经济的快速发展，农业投入品（农药、化肥、农膜）等大量残留，加上很多农村地区生活污水和畜禽养殖粪便无序排放，生活垃圾未经处理随意丢弃，污染源随降水渗透到地下，对水质造成严重污染。受污染的水源经过饮水、洗澡等方式直接进入人体或通过皮肤接触等进入人体，对人体健康造成不利影响。
2 对策
2.1 加强组织领导，落实工作责任
结合农村饮水“十三五”规划，立足霍邱县实际，高度重视农村饮水安全工程，加强组织领导，在工程建设前期、中期、后期均明确责任，并建立考核机制，对工作完成好的单位和个人给予奖励，对未按要求完成工作的则给予一定的惩罚措施，确保前期设计科学、中期按标准进行工程建设、后期管护得力[4-5]。
2.2 多方筹措资金，专款专用
农村饮水安全工程项目所需资金由中央、地方和受益群众共同负担。地方要对中央补助的水利基建投资，以工代赈等各种资金进行统筹研究，合理安排；地方配套资金在地方年度计划中进行落实。受益群众也要转变意识，积极筹措资金。各渠道筹集的资金应在县级以上主管部门设立专户，实行专款专用，有条件的地区按工程建设进度实行报账制，以提高资金利用效率。
2.3 科学规划设计，高标准进行工程建设
在规划设计过程中，要深入实际，结合经济与技术，同时具有超前意识，适当考虑极端情况，做到实地测量，因地制宜。在推进工程建设中，坚持质量第一的原则，将质量要求贯穿于工程建设，确保材料质量、施工质量均过硬[6]。
2.4 清洁水源，提高水质
首先，要提高水源地周边居民的环保意识，引导其不随意丢弃生活垃圾、排放畜禽粪便；其次，践行国家“减肥减药”的农业生产模式，实行配方施肥，采取无公害病虫害防治措施，降低面源污染；最后，随着科技的发展，可利用微生物分解吸收水中的有机物，使水质得以净化。
3 参考文献
[1] 丛丹.解析农村饮水安全工程建设与水源优化配置[J].黑龙江科技信息，2015（20）：249.
[2] 魏向辉，单军，刘海波.农村饮水安全工程运行管理浅析[J].中国农村水利水电，2012（6）：104-105.
[3] 杨华仙，桑钢，杨国林.关于农村饮水安全工程的思考[J].给水排水，2011，47（3）：28-31.
[4] 赵艳丽，何霞.农村饮水安全工程水源地保护[J].河南水利与南水北调，2009（8）：23-24.
[5] 李明孝，孙松林，汪思蓓.农村饮水安全工程建设与管理问题探讨[J].节水灌溉，2009（1）：50-51.
[6] 刘伟.农村饮水安全工程要建管并重[N].昌吉日报，2007-11-30（001）.
关键词 农村饮水安全工程；问题；对策；安徽霍邱
中图分类号 S277.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）17-0172-01
Abstract The rural drinking water safety project is a major livelihood project which the party and the government attach great importance to.This paper analyzed the existing problems of rural drinking water safety project in Huoqiu County，and put forward some countermeasures，so as to provide references for the long-term operation of the rural drinking water safety project.
Key words rural drinking water safety project；problem；countermeasure；Huoqiu Anhui
霍邱縣位于安徽省西部，地理位置为东经115°50′20″～116°32′31″，北纬31°44′51″～32°36′31″，下辖21个镇、9个乡、1个经济开发区，面积3 242 km2。截至2016年末，霍邱县人口总数为160万人，其中大部分为农村户籍人口。
“民以食为天，食以水为先”，获得安全的饮用水是人类的基本要求。随着经济社会的发展，保障农村饮水安全问题是社会关心的热点。安徽省委、省政府提出“到2020年，全面解决农村饮水安全问题，实现自来水村村通”，农村饮水安全工程已成为党和政府高度重视的重大民生工程之一。
1 霍邱县农村饮水安全工程建设存在的问题
1.1 管理机制不完善，管理人员技能有待提高
根据《安徽省2016年农村饮水安全工程实施办法》，农村饮水安全工程运行管理责任主体为县级政府，其负责制定和落实好辖区内农村饮水安全工程运行管理办法，确保工程良性运行。霍邱县虽然有农村饮水安全工程专管机构，但机构不够完善，表现在人员编制缺乏及经费投入不够，管理机构职责行使困难重重[1-2]。目前，霍邱县农村饮用安全工程部分由专业供水单位运行，也有一部分由个人、企业或村委会等非专业人员进行管理，其专业水平较低，技术力量不高，对相关设备的应用不熟练。
1.2 资金筹措遇到困难
农村饮水安全工程资金由国家拨付、省配套、地方配套及群众自筹组成。国家拨付、省配套、地方配套资金到位比较缓慢，影响整体工程进度，而随着时间的拖延，原材料与人工费用大幅上涨；群众自筹部分则由于农民收入低或思想狭隘而出现困难，有的群众遇到丰水年时，认为自家水井能够满足饮水要求，即使管网入户也是百般不愿意，遇到枯水年才想到接入户管路，导致矛盾多。
1.3 工程布局不合理，部分工程建设标准不高
2010年前霍邱县兴建的农村饮水安全工程，由于地方技术力量不足及资金欠缺，部分实施方案、初步设计报告存在一定的问题，多为单村供水，有的甚至未供水入户，最终导致后期管护运行困难。同时，部分工程建设标准较低，早年铺设的管网材质有水泥管、镀锌管、PVC管等，老化严重，漏损率高，有的管材甚至已被严禁使用。霍邱县南部低岗丘陵地区有的饮水工程会出现水源季节性断流，部分没有净水设施和消毒设备；其他地区地表水厂的取水设施简陋、缺少计量设备等，这些问题均会影响供水的可靠性[3]。
1.4 水源受到一定程度的污染
饮用水水质应符合《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2006）。农村饮水安全工程水源地分布较分散，种类较多样，包括井水、泉水、自来水管网等。随着经济的快速发展，农业投入品（农药、化肥、农膜）等大量残留，加上很多农村地区生活污水和畜禽养殖粪便无序排放，生活垃圾未经处理随意丢弃，污染源随降水渗透到地下，对水质造成严重污染。受污染的水源经过饮水、洗澡等方式直接进入人体或通过皮肤接触等进入人体，对人体健康造成不利影响。
2 对策
2.1 加强组织领导，落实工作责任
结合农村饮水“十三五”规划，立足霍邱县实际，高度重视农村饮水安全工程，加强组织领导，在工程建设前期、中期、后期均明确责任，并建立考核机制，对工作完成好的单位和个人给予奖励，对未按要求完成工作的则给予一定的惩罚措施，确保前期设计科学、中期按标准进行工程建设、后期管护得力[4-5]。
2.2 多方筹措资金，专款专用
农村饮水安全工程项目所需资金由中央、地方和受益群众共同负担。地方要对中央补助的水利基建投资，以工代赈等各种资金进行统筹研究，合理安排；地方配套资金在地方年度计划中进行落实。受益群众也要转变意识，积极筹措资金。各渠道筹集的资金应在县级以上主管部门设立专户，实行专款专用，有条件的地区按工程建设进度实行报账制，以提高资金利用效率。
2.3 科学规划设计，高标准进行工程建设
在规划设计过程中，要深入实际，结合经济与技术，同时具有超前意识，适当考虑极端情况，做到实地测量，因地制宜。在推进工程建设中，坚持质量第一的原则，将质量要求贯穿于工程建设，确保材料质量、施工质量均过硬[6]。
2.4 清洁水源，提高水质
首先，要提高水源地周边居民的环保意识，引导其不随意丢弃生活垃圾、排放畜禽粪便；其次，践行国家“减肥减药”的农业生产模式，实行配方施肥，采取无公害病虫害防治措施，降低面源污染；最后，随着科技的发展，可利用微生物分解吸收水中的有机物，使水质得以净化。
3 参考文献
[1] 丛丹.解析农村饮水安全工程建设与水源优化配置[J].黑龙江科技信息，2015（20）：249.
[2] 魏向辉，单军，刘海波.农村饮水安全工程运行管理浅析[J].中国农村水利水电，2012（6）：104-105.
[3] 杨华仙，桑钢，杨国林.关于农村饮水安全工程的思考[J].给水排水，2011，47（3）：28-31.
[4] 赵艳丽，何霞.农村饮水安全工程水源地保护[J].河南水利与南水北调，2009（8）：23-24.
[5] 李明孝，孙松林，汪思蓓.农村饮水安全工程建设与管理问题探讨[J].节水灌溉，2009（1）：50-51.
[6] 刘伟.农村饮水安全工程要建管并重[N].昌吉日报，2007-11-30（001）.