论文部分内容阅读
【摘 要】东平县小型农田水利重点县项目的实施有效改善了东平县水利基础设施条件，促进了东平县水利事业的发展，实现了经济、社会、生态等多重效益。
【关键词】小农水重点县;经验;做法
1.基本情况
东平县位于鲁西南，辖14个乡镇、街道办事处，716个行政村、居委会，总面积1343平方公里，总人口78万，境内山区、平原、湖泊大体各占三分之一。东平县是一个传统的农业大县，农村人口占87%，耕地总面积90多万亩，是全国粮食、油料生产基地。东平县水资源充沛，是黄河、大运河、大汶河三河汇流，22条内河纵横交织，我湖是山东省第二大淡水湖，库区总面积627k，相应库容27.31亿m。全县多年平均水资源总量3.53亿立方米，其中可利用水资源2.9亿立方米。
东平县现有中型灌区16处，小型水库50座，机井8898万眼，小型机电灌溉泵站41座，排涝泵站61座，小型雨水集蓄工程1200处。现有小型农田水利工程的完好程度在80％以上。这些小型水利设施的建设，为保障当地农业增产、农民增收、财政增收奠定了坚实的基础，有力地推动了农业经济的持续、健康、快速发展。
2.小型农田水利工程存在的问题
东平县的水利建设事业虽然取得了很大成绩，积累了许多经验，灌排系统框架已基本形成，其他水利设施也初具规模，水利化程度有了一定提高，對抗御自然灾害发挥了一定作用，改变了过去那种单一靠天吃饭的局面。但是，近几年来，仍存在一些问题，具体也来讲主要存在以下四个方面问题：
2.1工程建成运营时间较长，老化失修严重，效益锐减
全县小型农田水利工程建设时间较早，大都始建于上世纪 60、70 年代，工程老化严重，灌溉渠系特别是末级灌溉渠系配套差、损毁严重，由于运行时间长，加之管理不善，损毁严重，造成大部分末级灌溉渠系不能使用，且原建设标准较低，防渗效果差，不能适应现代农业发展需要。
2.2财政补助比例偏低，增大了农民筹资投劳的难度
以前财政对小型农田水利工程项目的补助比例为总投资的20～30％，不分项目大小和类型，中央和省级财政补助资金捆绑使用，统筹安排。这个补助比例与当前国家实施的其他支农项目比较，补助份额偏低。
2.3部分农田水利设施管理问题突出
当前利用的农田水利设施多数已运行四十余年，老化破损严重，加之县、乡、村财力困难，农民管护意识淡薄等因素，缺乏必要的维修改造资金，农田水利基础设施多数处于“农民管不了，集体管不好，国家管不到”的“三不管”境地，特别是农村税费改革以来问题更加突出。
3.经验做法
2010年以来，东平县紧紧抓住实施全国小型农田水利重点县的重要历史机遇，按照集中力量、重点投入、成片建设、整体推进的总体思路，以建精品工程、树示范项目、创典型经验为努力方向，积极采取多种有效措施，着力实施了小农水重点县建设项目。主要建设内容包括：节水改造引湖灌区末级渠系5.6万亩，发展高效节水灌溉4万亩，共改造斗农渠121公里，打井483眼，铺设管道240公里，变电房及配套设施35处，铺设电缆线127.74公里，疏挖排水沟34公里，建设桥、涵、闸建筑物836座，自动化测水系统一套。新建项目把原来分散、独立的渠系，连成一个系统，打通干渠与支渠、支渠与斗渠、斗渠与农渠的连接，将水从源头直接送到田间地头，完善水网建设，实现水源共享。灌区内将达到 “渠相通、路相连，旱能浇、涝能排”的高标准农田示范区。
项目实施后，实现了经济、社会、生态等多重效益。一是农业生产条件得到很大改善。灌溉水利用系数提高到0.66。二是农业综合生产能力将有明显提高。年粮食综合生产能力提高13.3%，年增加粮食生产能力1215万kg，农民年人均增收219.5元。三是生态及环境效益显著。通过斗农渠的节水改造及自动化测量水设施等新技术的应用，大大降低了灌水定额，减少了灌溉水渗漏，进一步改善下游河道、渠道内的水环境条件。小型农田水利重点县建设工作的扎实开展，为东平县水利事业的健康发展注入了生机和活力。
作为国家和省的重点项目，在项目建设中我们锐意进取，周密组织，科学管理，精心施工，该工程的建设有很多经验和做法我们总结如下：
3.1加强领导，落实责任
成立了由县长任组长，分工副县长任副组长，财政局、水利局等部门负责人为成员的重点县建设项目工作领导小组。并把该项目列入了县委2012年1号文件，确定为全县实施的重点项目及十一件为民办的实事之一。项目实施以来，县政府多次召开专题会议进行研究部署；县政府与有关乡镇签订了责任书,纳入了有关乡镇政府年度目标责任考核体系。县委书记赵德健，县委副书记、县长王骞多次亲临建设现场检查指导；市、县人大、政协多次对项目建设情况进行视察。
3.2严格程序，高标准建设
项目建设过程中按照基本建设程序，全面实行 “四制”管理。经县政府批准东平县水利局为项目法人。通过公开招标选择有资质、懂规范、精技术的单位来承担施工和监理，为确保工程建设质量，制定出台了《东平县实施〈山东省小型农田水利重点县建设管理办法〉细则》。抽调县财政、水利等有关部门业务人员成立了重点县建设施工指挥部，具体负责小型农田水利重点县项目建设的协调、技术指导、安全检查等工作。监理公司及施工单位落实质量责任制，严格按照 “三检制”进行质量控制，各项工序施工单位自检合格后，报监理复检，未经复检的工程严禁进行下步工序施工。还引导受益群众参与工程质量监督，建立起政府监督、监理检查监测、社会监督 “三位一体”的质量保证体系，从而保证了施工质量。
3.3加强资金管理，确保专款专用
成立了由审计局、财政局、水利局分工领导及业务人员组成的财务管理小组，实行全程监督，加强对该项目的资金筹集、管理和使用情况的监督检查；先后出台了《东平县中央财政小型农田水利重点县建设资金管理暂行办法》、《东平县实施〈山东省小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法〉细则》等资金管理文件，制定了具体的实施细则，进一步明确了报账提款的具体操作程序。确保了资金安全，干部优秀，工程优良。
3.4投资多元化，加大资金投入
2011年小农水重点县专项资金补助项目完成总投资3320.8万元，其中中央补助资金1200万元，省级资金850万元，市级资金410万元，县级资金500万元，已全部到位。群众投工7.22万个，折资360.8万元。各级资金足额到位，为工程建设顺利实施提供了可靠保证。同时以小农水重点县建设为平台，积极整合各类涉水项目，2011年实际整合资金3440万元。
3.5坚持新技术支撑，推进文明式发展
项目建设过程中推广应用大田暗管输水及喷灌技术、无井房技术、射频卡控制自动付费技术、喷灌自动控制技术、防盗玻璃钢出水口等5项新技术，有效提高了工程的建设标准，方便了工程的运行管理。同时注重了与周边环境相和谐，把小农水工程建成坚固耐用、美观整齐、与田间风光融为一体的工程。
3.6深化管理体制改革，建立用水协会新机制
采用“协会+用水户”的模式，理顺产权关系，明确管护责任，在灌区内先后注册成立了九个用水协会，所建工程全部移交给协会，由协会负责建后运行管护，明确产权和落实管护责任到用水户，坚持权、责、利相统一，确保工程长久发挥效益。
3.7积极推行水价改革，落实水价改革方案
通过深入调研、座谈讨论、征求群众意见，物价、水利两部门有关专家按照上级有关政策文件和“补偿成本、维持运行、受益负担、逐步到位”的原则，共同编制了水价改革方案，核定了项目区终端水价。
【关键词】小农水重点县;经验;做法
1.基本情况
东平县位于鲁西南，辖14个乡镇、街道办事处，716个行政村、居委会，总面积1343平方公里，总人口78万，境内山区、平原、湖泊大体各占三分之一。东平县是一个传统的农业大县，农村人口占87%，耕地总面积90多万亩，是全国粮食、油料生产基地。东平县水资源充沛，是黄河、大运河、大汶河三河汇流，22条内河纵横交织，我湖是山东省第二大淡水湖，库区总面积627k，相应库容27.31亿m。全县多年平均水资源总量3.53亿立方米，其中可利用水资源2.9亿立方米。
东平县现有中型灌区16处，小型水库50座，机井8898万眼，小型机电灌溉泵站41座，排涝泵站61座，小型雨水集蓄工程1200处。现有小型农田水利工程的完好程度在80％以上。这些小型水利设施的建设，为保障当地农业增产、农民增收、财政增收奠定了坚实的基础，有力地推动了农业经济的持续、健康、快速发展。
2.小型农田水利工程存在的问题
东平县的水利建设事业虽然取得了很大成绩，积累了许多经验，灌排系统框架已基本形成，其他水利设施也初具规模，水利化程度有了一定提高，對抗御自然灾害发挥了一定作用，改变了过去那种单一靠天吃饭的局面。但是，近几年来，仍存在一些问题，具体也来讲主要存在以下四个方面问题：
2.1工程建成运营时间较长，老化失修严重，效益锐减
全县小型农田水利工程建设时间较早，大都始建于上世纪 60、70 年代，工程老化严重，灌溉渠系特别是末级灌溉渠系配套差、损毁严重，由于运行时间长，加之管理不善，损毁严重，造成大部分末级灌溉渠系不能使用，且原建设标准较低，防渗效果差，不能适应现代农业发展需要。
2.2财政补助比例偏低，增大了农民筹资投劳的难度
以前财政对小型农田水利工程项目的补助比例为总投资的20～30％，不分项目大小和类型，中央和省级财政补助资金捆绑使用，统筹安排。这个补助比例与当前国家实施的其他支农项目比较，补助份额偏低。
2.3部分农田水利设施管理问题突出
当前利用的农田水利设施多数已运行四十余年，老化破损严重，加之县、乡、村财力困难，农民管护意识淡薄等因素，缺乏必要的维修改造资金，农田水利基础设施多数处于“农民管不了，集体管不好，国家管不到”的“三不管”境地，特别是农村税费改革以来问题更加突出。
3.经验做法
2010年以来，东平县紧紧抓住实施全国小型农田水利重点县的重要历史机遇，按照集中力量、重点投入、成片建设、整体推进的总体思路，以建精品工程、树示范项目、创典型经验为努力方向，积极采取多种有效措施，着力实施了小农水重点县建设项目。主要建设内容包括：节水改造引湖灌区末级渠系5.6万亩，发展高效节水灌溉4万亩，共改造斗农渠121公里，打井483眼，铺设管道240公里，变电房及配套设施35处，铺设电缆线127.74公里，疏挖排水沟34公里，建设桥、涵、闸建筑物836座，自动化测水系统一套。新建项目把原来分散、独立的渠系，连成一个系统，打通干渠与支渠、支渠与斗渠、斗渠与农渠的连接，将水从源头直接送到田间地头，完善水网建设，实现水源共享。灌区内将达到 “渠相通、路相连，旱能浇、涝能排”的高标准农田示范区。
项目实施后，实现了经济、社会、生态等多重效益。一是农业生产条件得到很大改善。灌溉水利用系数提高到0.66。二是农业综合生产能力将有明显提高。年粮食综合生产能力提高13.3%，年增加粮食生产能力1215万kg，农民年人均增收219.5元。三是生态及环境效益显著。通过斗农渠的节水改造及自动化测量水设施等新技术的应用，大大降低了灌水定额，减少了灌溉水渗漏，进一步改善下游河道、渠道内的水环境条件。小型农田水利重点县建设工作的扎实开展，为东平县水利事业的健康发展注入了生机和活力。
作为国家和省的重点项目，在项目建设中我们锐意进取，周密组织，科学管理，精心施工，该工程的建设有很多经验和做法我们总结如下：
3.1加强领导，落实责任
成立了由县长任组长，分工副县长任副组长，财政局、水利局等部门负责人为成员的重点县建设项目工作领导小组。并把该项目列入了县委2012年1号文件，确定为全县实施的重点项目及十一件为民办的实事之一。项目实施以来，县政府多次召开专题会议进行研究部署；县政府与有关乡镇签订了责任书,纳入了有关乡镇政府年度目标责任考核体系。县委书记赵德健，县委副书记、县长王骞多次亲临建设现场检查指导；市、县人大、政协多次对项目建设情况进行视察。
3.2严格程序，高标准建设
项目建设过程中按照基本建设程序，全面实行 “四制”管理。经县政府批准东平县水利局为项目法人。通过公开招标选择有资质、懂规范、精技术的单位来承担施工和监理，为确保工程建设质量，制定出台了《东平县实施〈山东省小型农田水利重点县建设管理办法〉细则》。抽调县财政、水利等有关部门业务人员成立了重点县建设施工指挥部，具体负责小型农田水利重点县项目建设的协调、技术指导、安全检查等工作。监理公司及施工单位落实质量责任制，严格按照 “三检制”进行质量控制，各项工序施工单位自检合格后，报监理复检，未经复检的工程严禁进行下步工序施工。还引导受益群众参与工程质量监督，建立起政府监督、监理检查监测、社会监督 “三位一体”的质量保证体系，从而保证了施工质量。
3.3加强资金管理，确保专款专用
成立了由审计局、财政局、水利局分工领导及业务人员组成的财务管理小组，实行全程监督，加强对该项目的资金筹集、管理和使用情况的监督检查；先后出台了《东平县中央财政小型农田水利重点县建设资金管理暂行办法》、《东平县实施〈山东省小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法〉细则》等资金管理文件，制定了具体的实施细则，进一步明确了报账提款的具体操作程序。确保了资金安全，干部优秀，工程优良。
3.4投资多元化，加大资金投入
2011年小农水重点县专项资金补助项目完成总投资3320.8万元，其中中央补助资金1200万元，省级资金850万元，市级资金410万元，县级资金500万元，已全部到位。群众投工7.22万个，折资360.8万元。各级资金足额到位，为工程建设顺利实施提供了可靠保证。同时以小农水重点县建设为平台，积极整合各类涉水项目，2011年实际整合资金3440万元。
3.5坚持新技术支撑，推进文明式发展
项目建设过程中推广应用大田暗管输水及喷灌技术、无井房技术、射频卡控制自动付费技术、喷灌自动控制技术、防盗玻璃钢出水口等5项新技术，有效提高了工程的建设标准，方便了工程的运行管理。同时注重了与周边环境相和谐，把小农水工程建成坚固耐用、美观整齐、与田间风光融为一体的工程。
3.6深化管理体制改革，建立用水协会新机制
采用“协会+用水户”的模式，理顺产权关系，明确管护责任，在灌区内先后注册成立了九个用水协会，所建工程全部移交给协会，由协会负责建后运行管护，明确产权和落实管护责任到用水户，坚持权、责、利相统一，确保工程长久发挥效益。
3.7积极推行水价改革，落实水价改革方案
通过深入调研、座谈讨论、征求群众意见，物价、水利两部门有关专家按照上级有关政策文件和“补偿成本、维持运行、受益负担、逐步到位”的原则，共同编制了水价改革方案，核定了项目区终端水价。