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摘 要：党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。中国特色新型城镇化道路，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的必由之路。当前，我国城镇化发展已进入提升发展质量的新阶段，既面临巨大机遇，也面临诸多挑战。
关键词：新型城镇化;中国特色;以人为本;优化布局;人口转移
一、中国特色新型城镇化道路的丰富内涵
我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的，这决定了必须从社会主义初级阶段这个最大实际出发，遵循城镇化发展规律，走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。
第一，中国特色新型城镇化是以人为本的城镇化。这是中国城镇化的本质属性。我国一些地区城镇化过程中，不同程度地存在“重物轻人”、“见物不见人”的现象，由此产生一系列问题。实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，在城镇化过程中促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。
第二，中国特色新城镇化是四化同步的城镇化。这是中国城镇化的时代特色。工业化是主动力，信息化是融合器，城镇化是大平台，农业现代化是根本支撑。城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，是现代化建设的核心内容，彼此相辅相成。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
第三，中国特色新型城镇化是优化布局的城镇化。这是中国城镇化的内在要求。我国城镇化布局与资源环境承载力之间的矛盾日渐突出，面临可持续发展的严峻挑战。我国人均耕地仅为世界平均水平的，宜居程度较高的地区只占陆地国土面积的19%，水资源、能源资源等人均水平低、空间分布不均，生态环境总体脆弱，这对城镇化空间布局提出了更高要求。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。
第四，中国特色新型城镇化是生态文明的城镇化。这是中国城镇化的必然选择。实现可持续发展是世界各国的共同追求，更是建设美丽中国的内在要求。成功的城镇化必须是人与自然和谐相处的城镇化。但目前，我国一些城市重经济发展、轻环境保护，导致大气、水、土壤等环境污染加剧，生态环境受到破坏。必须把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式。
第五，中国特色新型城镇化是文化传承的城镇化。这是中国城镇化的应有之义。当今世界正处于大发展大变革大调整时期，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显。中华文化源远流长，是无比珍贵的财富，也是我们屹立世界民族之林的重要支撑。城市是文化融合的平台，是人们的精神家园，城镇化过程中要创造性地保护和传承好历史文化。
二、新形势下中国特色城镇化存在的问题
第一，我国的基本国情是仍处在并将长期处于社会主义初级阶段，集中体现在人口多、底子薄、耕地少、人均资源相对不足、经济社会发展不平衡。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，城镇“可接纳”、“有就业”、“能融入”都是解决问题的关键因素。因为承载能力有限，大量的转移人口不可能都涌入大城市，同时，也因为小城镇提供就业机会不足，也不能只靠小城镇。
第二，城镇化需要大量的土地，而我国人多地少的国情和18亿亩耕地保有量的红线要求，决定了我们要从存量土地上做文章。近些年来，在农村人口向城市转移的过程中，村庄用地没有随人口减少而减少，但农村规划滞后，自然村布局零星分散、土地闲置和利用效率较低的问题突出。
第三，城镇化需要大量的资金投入。完全靠政府投入不现实，完全靠市场融资也不可行。这里有大量的公益基础设施投入的问题，也有政府负债风险控制的问题，需要综合考虑。
第四，城镇化客观上是一个农村人口逐步减少的过程，但决不能以牺牲农业和粮食生产为代价，在推进城镇化的同时，必须要解决好谁来种地的问题。目前城乡之间的收入差超过3倍;农业缺少规模，机械化程度和科技水平提高难;农业的特殊性决定了农业投入大、风险大。
三、解决新形势下中国特色城镇化问题的对策建议
第一，要打造城市群。世界主要国家的发展表明，城市群在集聚人口和占国家经济的比重上，都占了主要份额。未来的城镇化要在东部地区和有条件的中西部逐步打造更具国际竞争力的大城市群，培育壮大一批区域性城市群。关键的问题是要打破行政壁垒、弱化行政隶属关系，加强城市群内部的统筹规划和协调。对于人口分散、不具备城市群发展条件的区域，要重点发展现有城市、县城及有条件的建制镇。
第二，产业要发展。城镇化与工业化是一个问题的两个方面，通过产业发展升级、不断提供就业岗位，这是推进城镇化的根本。金融危机后新一轮技术变革还处于孕育期，我们应该努力抢占一席之地。在我国，作为城镇就业最大容纳器的服务业，增加值和就业比重分别只占国内生产总值的43%和36%，与发达国家产值和就业比重都在70%—80%以上的水平相比，还有很大的发展空间。要“把服务业打造成经济社会可持续发展“新引擎”。 第三，身份要解决。要根据城镇规模和综合承载能力，以就业年限、居住年限或社会保险参与年限等为基准，由各类城市制定公平合理的农民工落户标准，逐步把符合条件的农民工转为城镇居民。推进人口管理制度改革在加快改革户籍制度的同时，全面推行流动人口居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。健全人口信息管理制度，加快推进跨部门、跨地区的人口相关信息整合和共享，建设覆盖全国、安全可靠的国家人口综合信息库和信息交换平台，实行以公民身份号码为唯一标识，依法记录、咨询和评估人口信息的制度，为流动更加频繁的人口服务和管理提供支撑。
第四，必须要逐步减少政府对土地财政的依赖。要研究对存量土地征收物业税、房产税等，以保证政府有相对稳定的财政收入，也使地方政府能主动平抑地价，而不是希望土地卖得越贵越好。同时，要进一步改革财税体制，使地方政府的财权与事权相匹配，保证地方财政顺利运转。另一方面，要让农民变市民，农民还必须有钱。除通过土地流转实现适度规模经营、就地或外出务工等增加收入外，必须依法进一步改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。
第五，在推进城镇化过程中，要依托大户、家庭农场、工商企业等，通过土地流转、土地入股、农民变农业工人等方式，来增强农业的效益和吸引力，让人觉得扎根农村有搞头、划得来。同时，应通过制定优惠政策，吸引城镇优秀人员进入农村，实现城镇人口和农民的双向互动，城镇化和农业现代化相互协调、同步发展。
最后，实现新形势下的中国新型城镇化要加强行政管理。实现大中小城市和小城镇协调发展，必须推进中国特色社会主义的行政管理改革，在改革创新中加强行政管理，以人为本，解除束缚人和生产力发展的思想观念，理顺经济基础与上层建筑的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。首先，要提高效率。各级行政机关在推进新型城镇化中，必须深入学习和掌握党中央、国务院有关新型城镇化的指导思想，明确目标任务和要求。全心全意为人民服务，转变工作作风，讲求实效，反腐倡廉，克服官僚主义等各种不正之风。实行政务公开，服务基层，服务人民群众，使人民群众满意。其次，要加强科学领导。要注意工作方法，步子要稳，措施要实，使其自然发展、逐步前进。要加强规划引导和检查监督，提出科学的城镇建设规划和相关可行性工作报告，加强试点示范，因地制宜，有计划、有步骤地推进新型城镇化。再次，要完善政策。要通过制定和用好政策，创造性地开展建设和管理工作，使城镇化走上科学发展的轨道。要采取一系列有效的保障措施，包括资金保障、干部保障和人才保障等，确实保证新型城镇化能够顺利推进，造福人民群众，在国内外产生良好影响。
参考文献：
[1] 李楠.以人为本的中国新型城镇化建设研究[C]//中国第五次人的发展经济学研讨会论文集，2013.
[2] 刘建明.新型城镇化工作解读[J].重庆行政（公共论坛），2012，（5）.
关键词：新型城镇化;中国特色;以人为本;优化布局;人口转移
一、中国特色新型城镇化道路的丰富内涵
我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的，这决定了必须从社会主义初级阶段这个最大实际出发，遵循城镇化发展规律，走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。
第一，中国特色新型城镇化是以人为本的城镇化。这是中国城镇化的本质属性。我国一些地区城镇化过程中，不同程度地存在“重物轻人”、“见物不见人”的现象，由此产生一系列问题。实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，在城镇化过程中促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。
第二，中国特色新城镇化是四化同步的城镇化。这是中国城镇化的时代特色。工业化是主动力，信息化是融合器，城镇化是大平台，农业现代化是根本支撑。城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，是现代化建设的核心内容，彼此相辅相成。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
第三，中国特色新型城镇化是优化布局的城镇化。这是中国城镇化的内在要求。我国城镇化布局与资源环境承载力之间的矛盾日渐突出，面临可持续发展的严峻挑战。我国人均耕地仅为世界平均水平的，宜居程度较高的地区只占陆地国土面积的19%，水资源、能源资源等人均水平低、空间分布不均，生态环境总体脆弱，这对城镇化空间布局提出了更高要求。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。
第四，中国特色新型城镇化是生态文明的城镇化。这是中国城镇化的必然选择。实现可持续发展是世界各国的共同追求，更是建设美丽中国的内在要求。成功的城镇化必须是人与自然和谐相处的城镇化。但目前，我国一些城市重经济发展、轻环境保护，导致大气、水、土壤等环境污染加剧，生态环境受到破坏。必须把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式。
第五，中国特色新型城镇化是文化传承的城镇化。这是中国城镇化的应有之义。当今世界正处于大发展大变革大调整时期，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显。中华文化源远流长，是无比珍贵的财富，也是我们屹立世界民族之林的重要支撑。城市是文化融合的平台，是人们的精神家园，城镇化过程中要创造性地保护和传承好历史文化。
二、新形势下中国特色城镇化存在的问题
第一，我国的基本国情是仍处在并将长期处于社会主义初级阶段，集中体现在人口多、底子薄、耕地少、人均资源相对不足、经济社会发展不平衡。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，城镇“可接纳”、“有就业”、“能融入”都是解决问题的关键因素。因为承载能力有限，大量的转移人口不可能都涌入大城市，同时，也因为小城镇提供就业机会不足，也不能只靠小城镇。
第二，城镇化需要大量的土地，而我国人多地少的国情和18亿亩耕地保有量的红线要求，决定了我们要从存量土地上做文章。近些年来，在农村人口向城市转移的过程中，村庄用地没有随人口减少而减少，但农村规划滞后，自然村布局零星分散、土地闲置和利用效率较低的问题突出。
第三，城镇化需要大量的资金投入。完全靠政府投入不现实，完全靠市场融资也不可行。这里有大量的公益基础设施投入的问题，也有政府负债风险控制的问题，需要综合考虑。
第四，城镇化客观上是一个农村人口逐步减少的过程，但决不能以牺牲农业和粮食生产为代价，在推进城镇化的同时，必须要解决好谁来种地的问题。目前城乡之间的收入差超过3倍;农业缺少规模，机械化程度和科技水平提高难;农业的特殊性决定了农业投入大、风险大。
三、解决新形势下中国特色城镇化问题的对策建议
第一，要打造城市群。世界主要国家的发展表明，城市群在集聚人口和占国家经济的比重上，都占了主要份额。未来的城镇化要在东部地区和有条件的中西部逐步打造更具国际竞争力的大城市群，培育壮大一批区域性城市群。关键的问题是要打破行政壁垒、弱化行政隶属关系，加强城市群内部的统筹规划和协调。对于人口分散、不具备城市群发展条件的区域，要重点发展现有城市、县城及有条件的建制镇。
第二，产业要发展。城镇化与工业化是一个问题的两个方面，通过产业发展升级、不断提供就业岗位，这是推进城镇化的根本。金融危机后新一轮技术变革还处于孕育期，我们应该努力抢占一席之地。在我国，作为城镇就业最大容纳器的服务业，增加值和就业比重分别只占国内生产总值的43%和36%，与发达国家产值和就业比重都在70%—80%以上的水平相比，还有很大的发展空间。要“把服务业打造成经济社会可持续发展“新引擎”。 第三，身份要解决。要根据城镇规模和综合承载能力，以就业年限、居住年限或社会保险参与年限等为基准，由各类城市制定公平合理的农民工落户标准，逐步把符合条件的农民工转为城镇居民。推进人口管理制度改革在加快改革户籍制度的同时，全面推行流动人口居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。健全人口信息管理制度，加快推进跨部门、跨地区的人口相关信息整合和共享，建设覆盖全国、安全可靠的国家人口综合信息库和信息交换平台，实行以公民身份号码为唯一标识，依法记录、咨询和评估人口信息的制度，为流动更加频繁的人口服务和管理提供支撑。
第四，必须要逐步减少政府对土地财政的依赖。要研究对存量土地征收物业税、房产税等，以保证政府有相对稳定的财政收入，也使地方政府能主动平抑地价，而不是希望土地卖得越贵越好。同时，要进一步改革财税体制，使地方政府的财权与事权相匹配，保证地方财政顺利运转。另一方面，要让农民变市民，农民还必须有钱。除通过土地流转实现适度规模经营、就地或外出务工等增加收入外，必须依法进一步改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。
第五，在推进城镇化过程中，要依托大户、家庭农场、工商企业等，通过土地流转、土地入股、农民变农业工人等方式，来增强农业的效益和吸引力，让人觉得扎根农村有搞头、划得来。同时，应通过制定优惠政策，吸引城镇优秀人员进入农村，实现城镇人口和农民的双向互动，城镇化和农业现代化相互协调、同步发展。
最后，实现新形势下的中国新型城镇化要加强行政管理。实现大中小城市和小城镇协调发展，必须推进中国特色社会主义的行政管理改革，在改革创新中加强行政管理，以人为本，解除束缚人和生产力发展的思想观念，理顺经济基础与上层建筑的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。首先，要提高效率。各级行政机关在推进新型城镇化中，必须深入学习和掌握党中央、国务院有关新型城镇化的指导思想，明确目标任务和要求。全心全意为人民服务，转变工作作风，讲求实效，反腐倡廉，克服官僚主义等各种不正之风。实行政务公开，服务基层，服务人民群众，使人民群众满意。其次，要加强科学领导。要注意工作方法，步子要稳，措施要实，使其自然发展、逐步前进。要加强规划引导和检查监督，提出科学的城镇建设规划和相关可行性工作报告，加强试点示范，因地制宜，有计划、有步骤地推进新型城镇化。再次，要完善政策。要通过制定和用好政策，创造性地开展建设和管理工作，使城镇化走上科学发展的轨道。要采取一系列有效的保障措施，包括资金保障、干部保障和人才保障等，确实保证新型城镇化能够顺利推进，造福人民群众，在国内外产生良好影响。
参考文献：
[1] 李楠.以人为本的中国新型城镇化建设研究[C]//中国第五次人的发展经济学研讨会论文集，2013.
[2] 刘建明.新型城镇化工作解读[J].重庆行政（公共论坛），2012，（5）.