习近平总书记指出，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。开展“有事好商量”协商议事工作就是对这一思想的生动实践。我认为，人民政协开展这项工作，具有三方面的独特优势：一是独特的气质优势，人民政协本身就是中国共产党与各民主党派政治协商的产物，政协的“协商”气质是与生俱来的;二是独特的专业优势，人民政协是专门协商机构，职责就是做好协商这个事;三是独特的资源优势，人民政协组织构成以界别划分，联系社会各行各业、方方面面，与各协商主体具有天然的联系纽带。
　　我们通过实践发现，协商一般需要经历具体协商议事、协商建章立制、协商风尚形成三个阶段。这三个阶段从深度来说是逐步递进的，但从工作推动上可以齐头并进。我们的目标是要通过持之以恒的努力，最终到达第三阶段，到那个时候，政协协商与其它协商形式一道，推动全社会形成浓厚的协商氛围，老百姓具备普遍的协商意识，同时也推动第一阶段和第二阶段工作取得更大进步。
　　第一阶段，我们称之为“协商议事”阶段，主要体现为借助“有事好商量”协商议事平台，确实帮助党委政府解决了一些具体问题，形成了可观可感的实际成果
　　好比延安时期的“黄豆选举”，“有事好商量”协商议事作为一项发扬民主的新生事物，面对的是最基层的普通群众，必须要以看得见、摸得着、感受得到的形式展现出来。因此，我们在这个阶段的主要工作，就是要突出“有形”，做到协商有平台、组织有活动、议事见成效。平台建设方面，镇江全市共挂牌建设镇（街道）级协商议事室60个，村（社区）级708个，国家级园区和省级园区11个，覆盖率均达100%。开展活动方面，仅2020年，全市开展协商议事活动849次，累计参与活动人数达13186人次，各级政协委员参与有1012人次。协商成果方面，开展基层协商议事活动以来，已经解决了1000多个涉及群众切身利益的具体问题。特别是对一些复杂、敏感的矛盾，政协利用基层协商议事平台，召集各方主体开展协商，能够比较妥善地化解。比如，丹阳市经济开发区某個已建成26年的老小区，由于长期失修，居民迫切要求进行全面改造，预计需要投入近1000万元，但该小区3年内将实施拆迁。政府的拆迁规划和资金安排与居民改造需求存在较大矛盾。在这种情况下，政协组织通过社区协商议事平台召集利益各方面对面进行协商，最终一致同意，仅对无法正常使用的公共设施进行改造，保障居民基本生活需要，总投资只要200万元，既解决了群众的需求，又避免了资金浪费，找到了“公约数”，达成了“最优解”。
　　第二阶段，我们称之为“协商立制”阶段，主要体现为建立健全“有事好商量”相关制度机制，虽然一些问题不能得到完全解决，但让老百姓知道协商有平台、议事有机制，理顺了情绪，钝化了矛盾，使之成为社会治理体系的重要组成部分
　　通过第一阶段的实践，我们感到“有事好商量”协商议事不是包治百病的“灵丹妙药”，往往会遇到许多解决不了的问题。特别是有些矛盾比较尖锐集中，照顾一方利益就会牺牲另一方利益;有些条件还不成熟，短期内找不到好的解决办法;有些甚至就是“死胡同无出路”，是无解方程。如果对这些实践中的问题不加以呼应解决，形成规范化的机制，极容易产生两种不良倾向：一种是形式主义，有些地方为了创新而创新，甚至越俎代庖，干了党委政府的活，导致边界模糊，也滋长了形式主义;一种是盲目主义，有些地方工作找不到方向，不知路在何方，产生了后劲不足、不可持续的倾向。要避免和克服这两种倾向，我们认为有必要总结成功的经验，研究存在的问题，明确哪些必须干而哪些不能干的边界，形成规范化的制度机制。出于这样的考虑，今年市政协积极推进“有事好商量”协商议事标准化建设，围绕议事场所、组织体系、协商主体、协商内容、协商程序、质效评价等六个方面，制定出台43条工作标准。不仅比较好地解决了两种倾向问题，更是以标准化推进协商议事常态化、规范化，让老百姓逐步从“有事找政府”转变为“有事先商量”，从“我要怎么样”转变为“我们最好先怎么样”。比如，丹阳市某幼儿园，因为位于老城区，一到上学、放学，校门口就围得水泄不通，既堵塞交通，又影响安全。周边群众经常反映这个问题，但总是解决不了。社区协商议事召集人组织交警、教师、家长、居民代表以及社区工作人员进行协商，大家穷尽了各种办法，还是找不到妥善的解决方案，最终只能先请家长志愿者轮流维持秩序，此后群众再也没有抱怨过这个问题。由此，我们感到，协商议事工作通过建章立制形成常态化机制后，提交的很多问题看似没有解决，但大家经过协商消除了误解、促进了理解、达成了谅解，起到了“无声胜有声、无为胜有为”的效果。
　　第三阶段，我们称之为“协商风尚”阶段，主要体现为协商文化、协商理念、协商意识深入人心，成为老百姓学习、工作、生活的人生哲学和自觉行为，真正做到习近平总书记说的“有事好商量、众人的事情由众人商量”
　　民主政治的基础在于公民的政治参与，多元的利益表达是公民参与的起点。开展民主协商不是必须达成某种特定的结果，而是在“润物细无声”中把协商文化、协商理念传播出去，营造越来越浓厚的协商氛围，让老百姓一遇到问题就想到协商，真正做到“有事好商量、遇事多商量、做事多商量”。正如周恩来同志指出的：“新民主主义的议事精神不在于最后的表决，主要是在于事前的协商和反复的讨论。”在工作中，我们除了加强协商文化的宣传引导，更重要的是注重提高群众参与的积极性，由协商的“旁观者”转变为“主人翁”。比如，镇江市润州区宝塔路街道城际商圈，地处市区中心位置，入驻企业近3000家，职工有2万余人。由于人口密度大，突发事情多，给基层社会治理带来了非常大的压力。我们适时建立城际商圈协商议事室，邀请企业、学校和商圈商户开展共驻共建、结对共建，通过经常性开展协商议事活动，协调解决了一批诸如停车、融资等矛盾问题，做到了“小事不出门，大事不出楼”。现在，很多商户一遇到困难，首先就会想到通过协商议事平台来推动解决，“有事好商量”已经成为他们根植于内心的文化理念、无需提醒的自觉行为。从这个典型案例来看，通过组织群众经常性协商议事，不断增强参与意识，提升议事素养，并以点带面浓厚全社会的协商氛围，是“有事好商量”协商议事工作的发展方向和根本出路。
　　（作者系镇江市政协党组书记、主席）
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