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【摘要】刑事被害人救助工作有着十分重要的现实意义，应不断完善救助制度，拓展救助范围，创新救助方式，充分发挥出刑事救助工作的作用。
【关键词】刑事被害人救助；实践；思考
近年来，安义县检察院积极探索刑事被害人救助工作，主动出台工作制度，2009年9月首次启动刑事被害人救助程序。近年来，共办理刑事被害人救助案件8件，救助金额9.45万元，被害人及其亲属均息诉罢访，取得了较好的社会效果。一、刑事被害人救助工作实践
（一）积极探索，救助制度规范化
该院自2007年开始探索刑事被害人救助工作，充分调研后出台《刑事被害人帮助制度》。
1.规范救助条件
帮助对象为因证据原因致使无加害人承担赔偿责任或加害人（监护人）无赔偿能力的案件被害人，包括犯罪所侵害的被害人本人及其有抚养、赡养义务的人。获得帮助的条件为因侵害导致生活陷入困境、被害人与司法机关密切配合及不承担责任或承担较少责任等。
2.明确救助方式
明确了财物帮助、提供民事法律帮助、协助申办低保、协助领办残疾人证、协助解决其他生活、学习、就业困难等帮助方式。财物帮助应综合考虑被害人实际损失、生活现状、从其他途径获偿情况及本地生活水平等因素，保证救助的科学性与合理性。
3.严格救助程序
规范了申请、告知、举证、审查、决定、支付等程序，细化工作要求，保障工作顺利开展。
（二）为民所需，救助形式多样化
视案情采取经济救助、心理救助和实物救助等多样救助方式，以期达到最佳效果。
1.经济救助与心理疏导结合
注重抚平心灵创伤，变“简单付款”为“长效跟踪”。如未成年被害人涂某被多名犯罪嫌疑人殴打致死，案发后其父母悲观厌世，该院在经济救助的同時，还通过多种方式，多次找他们谈心，耐心劝慰、疏导，直至其解开心结。
2.物资救济与谋生帮扶并重
积极为被害人铺就谋生之路，变“一次性救助”为“源泉救助”。如被害人吴某因交通肇事案致听力残疾，该院在经济救助后，又主动联络县园区企业，为就业困难的吴某联系了一份较为满意的工作。
3.个体救助向家庭救助延伸
提升工作质效，变“单向救助”为“延伸救助”。联系教育部门对被害人家庭中的在校中小学生实施教育资助、心理辅导和关爱行动；联系劳动保障部门为被害人或其家庭成员免费提供职业介绍、就业培训、公益性岗位等。如故意毁坏财物的犯罪嫌疑人张某无力赔偿，致全家均系残疾的被害人吴某生活更加困窘。该院发放救助金后，又积极与县、乡政府、民政部门联系，为吴某一家办理了低保。
（三）急民所急，救助方式民本化
1.主动救助
针对实践中被害人及家属较少提出救助的情形，视情主动启动被害人救助程序。实行全院联动，专人专办方式，要求控申、侦监、公诉等部门做到救助信息及时共享，同时指定案件主办人员和控申干警协同办理。
2.上门救助
以便民利民为宗旨，针对残疾、年老等行动不便的被害人，检察干警上门工作。如为腿部残疾又身处偏远乡镇的被害人吴某办理刑事救助时，检察干警全程上门，直至将救助金送到被害人手中。
3.及时救助
针对救助资金到位慢、救助程序历时长等问题，采取先行从本院经费、从乡镇财力向被害人垫付，之后再到县财政报账的方法，保证救助及时。该院近年救助资金9.45万元中，县财政支付1.25万元，镇政府先行支付3.9万元，本院先行支付4.3万元。所办救助案件，从提出申请到发放救助金，绝大多数在1个月内完成，最快的仅5日。民本化救助方式保证了救助资金及时、真正地用在有需要的人群上。二、对刑事被害人救助工作的思考
刑事被害人救助工作既是一种抚慰性、救济性措施，又有利于化解社会矛盾、维护社会和谐。然而实践中，此项工作仍面临各种问题，如救助资金不充裕、救助对象不广泛、救助标准不统一、审批时间长、救助方式单一等等，不断完善刑事被害人救助工作，有着十分重要的意义。
（一）适当拓展救助范围
执法理念中，往往认为只有被害人是“弱者”，其实从大局和长远的角度出发，不少类似处境的当事人也应救助。随着法治的进步，可以尝试将刑事被害人救助制度拓展为刑事救助制度。一是人身受到伤害或者财产受到重大损失的见义勇为者，二是遭受打击报复、人身受到伤害或者财产受到重大损失的举报人、证人，对二者的救助能鼓励公民积极与违法犯罪行为作斗争。三是诉求具有一定合理性、法律途径无法解决、生活困难、愿意接受司法救助后息诉罢访的涉法涉诉信访人。四是生活陷入困境的犯罪嫌疑人近亲属。有的犯罪嫌疑人是家庭生活的“主力”，关押后其家庭经济甚至精神支柱坍塌，极有可能形成新的不稳定因素，适当的救助不仅更利于犯罪嫌疑人改过自新，而且能促成其家属的感恩之心，避免对社会产生仇恨报复心理。
（二）灵活创建救助资金
可采取国家救助为主、民间救助为辅的方式，多渠道筹集资金：一是通过政府财政预算的方式筹集。可由中央、省、市、县四级财政共同分担，中央和省级财政承担较大比例，市、县承担较小比例。二是通过提取执法流程中资金的方式筹集。可适当提取没收取保候审保证金、罚金、没收财产、追缴犯罪所得及其收益、没收犯罪工具所得资金及罪犯服刑期间劳动收入。三是通过社会捐助的方式筹集。鼓励社会各界以各种方式参与和支持刑事救助工作。
（三）简约明确救助标准
缺乏统一标准造成的救助差距可能形成重大的司法不公，应综合考虑刑事被救助人的实际损失、过错程度、丧失劳动能力程度、家庭经济状况、维持当地最低生活水平标准等因素，确定相应的救助等级。
（四）科学设制救助程序
在规范审批流程的同时完善基金下拨程序，简化手续，提高审批效率。对受理部门及审批部门、救助金发放部门的工作期间应分别作出明确规定。可分设一般程序与紧急程序，对被救助人急需医疗费、学费等紧急情形的，开通绿色通道迅速处理。
（五）不断完善方式方法
一是形成多元化社会救助方式。不限于一次性资金救助，可联合相关部门进行低保、医保、教育、就业等方面的救助，形成社会合力。二是实施护民化救助方法。以亲民的工作作风、利民的执法行为、护民的工作心态给被救助人最大宽慰。注重精神层次救助，充分保护被救助对象的知情权和隐私，避免造成二次伤害，发挥出刑事救助的最大功效。
【关键词】刑事被害人救助；实践；思考
近年来，安义县检察院积极探索刑事被害人救助工作，主动出台工作制度，2009年9月首次启动刑事被害人救助程序。近年来，共办理刑事被害人救助案件8件，救助金额9.45万元，被害人及其亲属均息诉罢访，取得了较好的社会效果。一、刑事被害人救助工作实践
（一）积极探索，救助制度规范化
该院自2007年开始探索刑事被害人救助工作，充分调研后出台《刑事被害人帮助制度》。
1.规范救助条件
帮助对象为因证据原因致使无加害人承担赔偿责任或加害人（监护人）无赔偿能力的案件被害人，包括犯罪所侵害的被害人本人及其有抚养、赡养义务的人。获得帮助的条件为因侵害导致生活陷入困境、被害人与司法机关密切配合及不承担责任或承担较少责任等。
2.明确救助方式
明确了财物帮助、提供民事法律帮助、协助申办低保、协助领办残疾人证、协助解决其他生活、学习、就业困难等帮助方式。财物帮助应综合考虑被害人实际损失、生活现状、从其他途径获偿情况及本地生活水平等因素，保证救助的科学性与合理性。
3.严格救助程序
规范了申请、告知、举证、审查、决定、支付等程序，细化工作要求，保障工作顺利开展。
（二）为民所需，救助形式多样化
视案情采取经济救助、心理救助和实物救助等多样救助方式，以期达到最佳效果。
1.经济救助与心理疏导结合
注重抚平心灵创伤，变“简单付款”为“长效跟踪”。如未成年被害人涂某被多名犯罪嫌疑人殴打致死，案发后其父母悲观厌世，该院在经济救助的同時，还通过多种方式，多次找他们谈心，耐心劝慰、疏导，直至其解开心结。
2.物资救济与谋生帮扶并重
积极为被害人铺就谋生之路，变“一次性救助”为“源泉救助”。如被害人吴某因交通肇事案致听力残疾，该院在经济救助后，又主动联络县园区企业，为就业困难的吴某联系了一份较为满意的工作。
3.个体救助向家庭救助延伸
提升工作质效，变“单向救助”为“延伸救助”。联系教育部门对被害人家庭中的在校中小学生实施教育资助、心理辅导和关爱行动；联系劳动保障部门为被害人或其家庭成员免费提供职业介绍、就业培训、公益性岗位等。如故意毁坏财物的犯罪嫌疑人张某无力赔偿，致全家均系残疾的被害人吴某生活更加困窘。该院发放救助金后，又积极与县、乡政府、民政部门联系，为吴某一家办理了低保。
（三）急民所急，救助方式民本化
1.主动救助
针对实践中被害人及家属较少提出救助的情形，视情主动启动被害人救助程序。实行全院联动，专人专办方式，要求控申、侦监、公诉等部门做到救助信息及时共享，同时指定案件主办人员和控申干警协同办理。
2.上门救助
以便民利民为宗旨，针对残疾、年老等行动不便的被害人，检察干警上门工作。如为腿部残疾又身处偏远乡镇的被害人吴某办理刑事救助时，检察干警全程上门，直至将救助金送到被害人手中。
3.及时救助
针对救助资金到位慢、救助程序历时长等问题，采取先行从本院经费、从乡镇财力向被害人垫付，之后再到县财政报账的方法，保证救助及时。该院近年救助资金9.45万元中，县财政支付1.25万元，镇政府先行支付3.9万元，本院先行支付4.3万元。所办救助案件，从提出申请到发放救助金，绝大多数在1个月内完成，最快的仅5日。民本化救助方式保证了救助资金及时、真正地用在有需要的人群上。二、对刑事被害人救助工作的思考
刑事被害人救助工作既是一种抚慰性、救济性措施，又有利于化解社会矛盾、维护社会和谐。然而实践中，此项工作仍面临各种问题，如救助资金不充裕、救助对象不广泛、救助标准不统一、审批时间长、救助方式单一等等，不断完善刑事被害人救助工作，有着十分重要的意义。
（一）适当拓展救助范围
执法理念中，往往认为只有被害人是“弱者”，其实从大局和长远的角度出发，不少类似处境的当事人也应救助。随着法治的进步，可以尝试将刑事被害人救助制度拓展为刑事救助制度。一是人身受到伤害或者财产受到重大损失的见义勇为者，二是遭受打击报复、人身受到伤害或者财产受到重大损失的举报人、证人，对二者的救助能鼓励公民积极与违法犯罪行为作斗争。三是诉求具有一定合理性、法律途径无法解决、生活困难、愿意接受司法救助后息诉罢访的涉法涉诉信访人。四是生活陷入困境的犯罪嫌疑人近亲属。有的犯罪嫌疑人是家庭生活的“主力”，关押后其家庭经济甚至精神支柱坍塌，极有可能形成新的不稳定因素，适当的救助不仅更利于犯罪嫌疑人改过自新，而且能促成其家属的感恩之心，避免对社会产生仇恨报复心理。
（二）灵活创建救助资金
可采取国家救助为主、民间救助为辅的方式，多渠道筹集资金：一是通过政府财政预算的方式筹集。可由中央、省、市、县四级财政共同分担，中央和省级财政承担较大比例，市、县承担较小比例。二是通过提取执法流程中资金的方式筹集。可适当提取没收取保候审保证金、罚金、没收财产、追缴犯罪所得及其收益、没收犯罪工具所得资金及罪犯服刑期间劳动收入。三是通过社会捐助的方式筹集。鼓励社会各界以各种方式参与和支持刑事救助工作。
（三）简约明确救助标准
缺乏统一标准造成的救助差距可能形成重大的司法不公，应综合考虑刑事被救助人的实际损失、过错程度、丧失劳动能力程度、家庭经济状况、维持当地最低生活水平标准等因素，确定相应的救助等级。
（四）科学设制救助程序
在规范审批流程的同时完善基金下拨程序，简化手续，提高审批效率。对受理部门及审批部门、救助金发放部门的工作期间应分别作出明确规定。可分设一般程序与紧急程序，对被救助人急需医疗费、学费等紧急情形的，开通绿色通道迅速处理。
（五）不断完善方式方法
一是形成多元化社会救助方式。不限于一次性资金救助，可联合相关部门进行低保、医保、教育、就业等方面的救助，形成社会合力。二是实施护民化救助方法。以亲民的工作作风、利民的执法行为、护民的工作心态给被救助人最大宽慰。注重精神层次救助，充分保护被救助对象的知情权和隐私，避免造成二次伤害，发挥出刑事救助的最大功效。