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一、就业创造是解决就业的关键近几年来,我国经济以7%-8%的速度保持稳定的增长,但失业人数和失业率却在不断上升.从城镇登记失业人数看,1992年,城镇登记失业人数为393.9万人,登记失业率为2.3%;2001年,城镇登记失业人数为681万,城镇登记失业率上升到3.6%.严峻的就业形势,不仅反映在总量上,也反映在结构上.