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【摘要】本文通过分析美国社区学院的成功经验,结合深圳经济发展的实际情况,探讨了深圳发展社区学院的必要性,提出了深圳职业教育要创新要发展,必须建设以社区学院为主体的职业教育新模式。
【关键词】社区学院 职业教育 必要性 途径
【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)10(a)-0250-02
自1993创办深圳职业技术学院以来,深圳的职业技术教育迅速发展壮大,在高职领域率先把培养“大学水平的能工巧匠”作为目标,建成功能齐全、国内领先的校内实践教学基地,建立以职业能力为本位的人才培养模式,成立了专业学术管理委员会,并吸引企业参与学校人才培养的全过程。深圳职业技术教育的发展对深圳经济社会发展起到重要支持作用,但我们必须清醒地认识到,深圳的职业教育与深圳的城市地位和战略目标相比,还远远不能满足深圳经济社会发展对人才和智力支撑的急切依赖和强大需求。我们必须加快发展深圳职业教育,培养出更多的高技能人才,为深圳经济社会做出更大的贡献。笔者认为发展深圳职业教育仅靠开办几所职业技术学院是不够的,必须建设以社区学院为主体的职业教育新模式。
1 社区学院在美国的发展及其特点
社区学院是融高等教育、成人教育、职业教育、社区教育为一体,集学历教育、非学历教育、社会文化生活教育于一身,具有社会性、综合性、职业性特点的地区高等院校。社区学院与社区有着天然的联系,它既有别于普通高校,又不同于成人高校、高职学院,其办学宗旨是“立足社区,服务社区”。最早的社区学院是19世纪末20世纪初在美国成立。成立初期,它办学的主要目的是为了分担四年制大学的升学压力,并提供转学教育。第二次世界大战后,大量的美国退伍士兵急需读书深造、就业培训,针对这种情况,职业教育成为当时社区学院的主要功能。随着现代高新科技的迅猛发展,人们对继续教育、终身教育的需要大大增加,社区学院的功能已转向为向社区提供成人教育、继续教育、终身教育、特殊教育及其他社区服务。发展至今,美国的社区学院已达1200多所(其中公立社区学院占80%),约占美国高校总数的1/3;在校生约有800万,占美国高校在校生总数的44%。由于实行开放式入学和就学,社区学院为许多在其他学校无法继续学业的学生提供受教育的机会。大学中少数民族学生总数的47%就读于社区学院,高等教育中残疾学生的一半以上在公立社区学院里学习。如今美国的社区学院已经成为职业教育中心、普通教育中心、大学转学教育中心、补偿教育中收、社区服务与继续教育中心,以及双语教育中心、就业指导中心和精神文化中心,并被誉为美国20世纪教育上的最大成功。美国的社区学院在举办社区教育中呈现出如下鲜明特点。
1.1 社区性
社区学院最显著的特点就是服务于社区,无论是教学还是其他工作都是以社区为中心。它的很多专业和课程都是根据当地经济发展的特点和企业的需要来设置的,教学针对性强,培养方向非常明确。
1.2 开放性
社区学院面向社区全体成员,所有有意愿接受教育的人,包括高中毕业生、生职人员、失业人员、退休人员等,都有申请入学的资格和机会。不考虑学生以前的学习成绩,也不问申请者离开学校教育的时间长短,更没有入学考试,只需有中学文凭并提出申请即可入学。
1.3 灵活性
社区学院的教育形式灵活,学历与非学历教育、普通教育与继续教育、全日制学习与在职教育、短期培训等互补并存,形成了多元化、多层次的办学网络。另外,社区学院的学制类型、课程设置和教学安排也非常灵活。
1.4 实用性
社区学院以满足社区需要,培养应用型人才为原则,以服务于社区的政治、经济、文化建设为宗旨,因此从专业设置到课程安排、教学内容等都取决于市场需求与学生需要。
2 深圳发展社区学院的必要性
美国社区学院的成功,关键在于其准确的教育定位和明确的办学方向。当前我国正处在一个不断变革的时代,经济的迅速发展,给人们生活带来变化的同时,也提出了更高的要求。而作为改革开放前沿阵地的经济特区——深圳,更加需要改变原有的生活和教育观念。深圳作为全国发达珠三角地区的龙头城市,面临下一波经济创新与社会创新的大潮,而大力发展社区学院正是迅速冲破高等教育瓶颈的最有效途径。
深圳的经济和高等教育发展,为创建社区学院提供了坚实的基础。纵观西方国家社区学院的发展,无外乎两个原因,一是经济的迅猛发展,二是高等教育需求旺盛。改革开放以来,深圳的经济迅速发展,产业结构不断调整,高新技术的广泛采用迫切需要一批既掌握系统技术理论又有实践操作技能的高级应用型人才。同时我市的高等教育也有了高速的发展。尽管如此,深圳目前的高等学府还远不能满足学习需求。在这种情况下,社区学院孕育而生。
深圳是在农村城市化进程中迅速发展起来的现代化都市,居民区布局分散、大居民区相对较多,为社区学院的创建提供了有力的生源保障。随着城市基层管理体制改革的深化,我国社会管理体制正向“小政府、大社会”转型,市民逐渐由“单位人”变为“社区人”,各种公共事务由社区承担已势成必然,这其中当然也包括社区的教育功能。与此同时,出现了大量单位以外的群体,如私营企业、个体工商户、自由职业者等,这些非传统单位的人员,将纳入社区,使社区成员的异质性成分扩大,社区成员的素质状态呈现多样化,对以提高社区成员素质为目的的社区教育提出了新的需求,这些人员同时也成为社区学院的主要生源之一。
深圳人口结构的特殊性迫切需要大力发展社区教育。据统计全市常住人口504万,户籍人口145万,但实际管理的人口多达1000万,户籍人口与暂住人口比例倒挂。大量的暂住人口中,外来劳务工占80%以上。以宝安区为例,外来工平均受教育年限只有8.7年,许多劳务工没有经过培训或者仅仅进行一点简单培训就进入劳动力市场直接就业,这极大影响了青年劳动者队伍整体素质的提高。人口教育素质的低水平状况在一定程度上制约了企业的发展。因此重视和组织好对外来劳务工的教育与学习,提高他们对深圳的认同感和市民意识,提升他们的整体素质和职业能力,迫切需要发展社区教育。
构建终身教育体系的提出唤起了人们对教育问题的再认识,将人们的教育观念提高到了一个崭新的层次。在这样的背景下,人们对教育的需求呈现多样性的特点,而社区学院则是目前诸多教育组织形式中最能适应终身教育的一种教育组织形式,它能够较大程度地满足人们日益增长的学习需求,成为实现人人学习、事事学习、处处学习、时时学习的社区主要教育载体。
3 深圳发展社区学院的有效途径
3.1 转变思想观念,明确办学方向
从国外学校办学的成功经验中我们不难看出,走社区货教育的道路,是职业技术教育的必由之中。职业技术教育与普通高校相比,有其自身的特点。普通高校的主要任务是对学生进行学历教育,而职业技术教育主要是进行高级技术教育,培养高级技能人才。目前这从根本上决定了职业技术教育的办学必须结合社会经济发展的实际,开展针对性强、现实需求旺盛的教育,必须认真研究社区教育的需求,明确办学方向。职业技术教育不能片面追求学历教育,而应该更多的针对从业人员,以满足人们对教育的多种需求为己任,直接有效地服务于经济建设。
3.2 联系实际,坚持实用,务求实效
美国社区学院之所以具有很强的生命力,根本原因就在于与实际相结合,注重实效。在深圳建设学习型城市的今天,社区学院的唯一出路就是联系实际、坚持实用、务求实效。首先,要合理安排教学内容。随着我市经济建设的发展,需要大批既懂理论知识,又能在一线操作的应用型人才,因此在安排教学内容的同时要二者兼顾,加大实践环节的教学,学用结合。其次,建立专兼职相结合的教师队伍。就目前的职业教育来说,教师主要来源是高校毕业生,教师大多有理论经验,从学生直接到讲台是其一大特色。而美国的社区学院聘请了很多有实际工作经验的专业技术人员,其实际效果表明,发展社区学院要大量聘用经验丰富的专业人员,使师资队伍结构在短期内得到改善,保障教学质量,特别是实践环节的教学质量。再次,要突出地方特色。深圳作为经济特区,其地理位置特殊,经济发展有其自身特点。发展社区学院,必须要结合深圳当地实际情况,立足服务于当地经济社会发展,服务于当地社区居民的生产生活。
3.3 深圳的社区学院应充分发挥解决社区问题的功能
深圳有许多暂住人口,流动性极大,而这些流动人口大部分受教育水平的限制,无法找到较好的工作甚至没有工作,成为社区治安与稳定的消极影响因素。而社区学院可以为他们提供补偿教育和职业培训,提升他们的自身素质以获得谋生手段。在深圳产业结构优化过程中,下岗失业和潜在性失业人员的数目也越来越多,并且这些人所掌握的技能不足以帮助他们找到新的工作,严重影响了居民生活水平的提高。社区学院可以根据深圳经济发展的特点有针对性的设置课程,为这些人员提供有效的再教育,使他们能够找到自身适合的职业。
3.4 寻求社会资助,优化配置教育资源
社区学院要发挥为社区服务的优势,挖掘社会潜力,与社区工商企业合作,寻求地方资助应是办好社区学院的一个准则。募资的范围是广泛的,从学生个人、家长到政府部门,从个体工商户到外资企业都有可能募资,关键是不仅要运用好市场行销策略,而且要大力制造社会支持教育的社会舆论。通过向社会集资,解决资金缺乏的矛盾,自己管理自己,为社区服务。同时,要根据区域发展的需要,充分利用社区内现有各类教育、文化、科研、体育等设施,对社区内教育资源要重新规划、调整,形成完善的社区教育资源网,大力改善社区学院的办学条件,提高社区教育的整体效益。
3.5 规范管理,建立校董事会制度
作为政府和国家应该放权给董事会,只在宏观上指导和制度上监控,把办学的实权归还给董事会。董事会既是社区学院的高级管理机构,也是学院的对外形象代表,它对社区学院发展的作用是无可替代的。目前,我国社区学院董事会的地位还不是很明显,为促进社区学院的发展,校董分离是必须的。只有职业校长由校董事会聘请,直接对校董事会负责,接受董事会委托专职从事学校经营工作,实行“董事会领导下的职业校长负责制”,明确董事会和校长各自的职责和权力,才能够实现学校所有权与经营权的真正分离,也才能使学校管理工作向专业化、国际化方向发展。同时董事会在处理和主持工作时,也要注意处理好与非教职员工之间的关系。
深圳的社区学院起步较晚,目前在各社区设立的教学点、函授站,主办单位多为成人高校,且以学历教育为主,忽视技能教育,远远不能满足深圳经济社会发展对人才和智力支撑的急切依赖和强大需求。因此,整合社区教育资源推进社区学院的建设,建立以社区学院为主体的职业教育新模式,对深圳经济建设的发展起着举足轻重的作用。
参考文献
[1] 万秀兰.美国社区学院的改革与发展.人民教育出版社.2006.
[2] 刘尧,傅宝英.新农村人力资源开发与县级社区学院研究.教育与现代货.2007,2.
[3] 刘兰明.从美国社区学院的开放性看我国的高职教育.中国高等教育.2002,10.
【关键词】社区学院 职业教育 必要性 途径
【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)10(a)-0250-02
自1993创办深圳职业技术学院以来,深圳的职业技术教育迅速发展壮大,在高职领域率先把培养“大学水平的能工巧匠”作为目标,建成功能齐全、国内领先的校内实践教学基地,建立以职业能力为本位的人才培养模式,成立了专业学术管理委员会,并吸引企业参与学校人才培养的全过程。深圳职业技术教育的发展对深圳经济社会发展起到重要支持作用,但我们必须清醒地认识到,深圳的职业教育与深圳的城市地位和战略目标相比,还远远不能满足深圳经济社会发展对人才和智力支撑的急切依赖和强大需求。我们必须加快发展深圳职业教育,培养出更多的高技能人才,为深圳经济社会做出更大的贡献。笔者认为发展深圳职业教育仅靠开办几所职业技术学院是不够的,必须建设以社区学院为主体的职业教育新模式。
1 社区学院在美国的发展及其特点
社区学院是融高等教育、成人教育、职业教育、社区教育为一体,集学历教育、非学历教育、社会文化生活教育于一身,具有社会性、综合性、职业性特点的地区高等院校。社区学院与社区有着天然的联系,它既有别于普通高校,又不同于成人高校、高职学院,其办学宗旨是“立足社区,服务社区”。最早的社区学院是19世纪末20世纪初在美国成立。成立初期,它办学的主要目的是为了分担四年制大学的升学压力,并提供转学教育。第二次世界大战后,大量的美国退伍士兵急需读书深造、就业培训,针对这种情况,职业教育成为当时社区学院的主要功能。随着现代高新科技的迅猛发展,人们对继续教育、终身教育的需要大大增加,社区学院的功能已转向为向社区提供成人教育、继续教育、终身教育、特殊教育及其他社区服务。发展至今,美国的社区学院已达1200多所(其中公立社区学院占80%),约占美国高校总数的1/3;在校生约有800万,占美国高校在校生总数的44%。由于实行开放式入学和就学,社区学院为许多在其他学校无法继续学业的学生提供受教育的机会。大学中少数民族学生总数的47%就读于社区学院,高等教育中残疾学生的一半以上在公立社区学院里学习。如今美国的社区学院已经成为职业教育中心、普通教育中心、大学转学教育中心、补偿教育中收、社区服务与继续教育中心,以及双语教育中心、就业指导中心和精神文化中心,并被誉为美国20世纪教育上的最大成功。美国的社区学院在举办社区教育中呈现出如下鲜明特点。
1.1 社区性
社区学院最显著的特点就是服务于社区,无论是教学还是其他工作都是以社区为中心。它的很多专业和课程都是根据当地经济发展的特点和企业的需要来设置的,教学针对性强,培养方向非常明确。
1.2 开放性
社区学院面向社区全体成员,所有有意愿接受教育的人,包括高中毕业生、生职人员、失业人员、退休人员等,都有申请入学的资格和机会。不考虑学生以前的学习成绩,也不问申请者离开学校教育的时间长短,更没有入学考试,只需有中学文凭并提出申请即可入学。
1.3 灵活性
社区学院的教育形式灵活,学历与非学历教育、普通教育与继续教育、全日制学习与在职教育、短期培训等互补并存,形成了多元化、多层次的办学网络。另外,社区学院的学制类型、课程设置和教学安排也非常灵活。
1.4 实用性
社区学院以满足社区需要,培养应用型人才为原则,以服务于社区的政治、经济、文化建设为宗旨,因此从专业设置到课程安排、教学内容等都取决于市场需求与学生需要。
2 深圳发展社区学院的必要性
美国社区学院的成功,关键在于其准确的教育定位和明确的办学方向。当前我国正处在一个不断变革的时代,经济的迅速发展,给人们生活带来变化的同时,也提出了更高的要求。而作为改革开放前沿阵地的经济特区——深圳,更加需要改变原有的生活和教育观念。深圳作为全国发达珠三角地区的龙头城市,面临下一波经济创新与社会创新的大潮,而大力发展社区学院正是迅速冲破高等教育瓶颈的最有效途径。
深圳的经济和高等教育发展,为创建社区学院提供了坚实的基础。纵观西方国家社区学院的发展,无外乎两个原因,一是经济的迅猛发展,二是高等教育需求旺盛。改革开放以来,深圳的经济迅速发展,产业结构不断调整,高新技术的广泛采用迫切需要一批既掌握系统技术理论又有实践操作技能的高级应用型人才。同时我市的高等教育也有了高速的发展。尽管如此,深圳目前的高等学府还远不能满足学习需求。在这种情况下,社区学院孕育而生。
深圳是在农村城市化进程中迅速发展起来的现代化都市,居民区布局分散、大居民区相对较多,为社区学院的创建提供了有力的生源保障。随着城市基层管理体制改革的深化,我国社会管理体制正向“小政府、大社会”转型,市民逐渐由“单位人”变为“社区人”,各种公共事务由社区承担已势成必然,这其中当然也包括社区的教育功能。与此同时,出现了大量单位以外的群体,如私营企业、个体工商户、自由职业者等,这些非传统单位的人员,将纳入社区,使社区成员的异质性成分扩大,社区成员的素质状态呈现多样化,对以提高社区成员素质为目的的社区教育提出了新的需求,这些人员同时也成为社区学院的主要生源之一。
深圳人口结构的特殊性迫切需要大力发展社区教育。据统计全市常住人口504万,户籍人口145万,但实际管理的人口多达1000万,户籍人口与暂住人口比例倒挂。大量的暂住人口中,外来劳务工占80%以上。以宝安区为例,外来工平均受教育年限只有8.7年,许多劳务工没有经过培训或者仅仅进行一点简单培训就进入劳动力市场直接就业,这极大影响了青年劳动者队伍整体素质的提高。人口教育素质的低水平状况在一定程度上制约了企业的发展。因此重视和组织好对外来劳务工的教育与学习,提高他们对深圳的认同感和市民意识,提升他们的整体素质和职业能力,迫切需要发展社区教育。
构建终身教育体系的提出唤起了人们对教育问题的再认识,将人们的教育观念提高到了一个崭新的层次。在这样的背景下,人们对教育的需求呈现多样性的特点,而社区学院则是目前诸多教育组织形式中最能适应终身教育的一种教育组织形式,它能够较大程度地满足人们日益增长的学习需求,成为实现人人学习、事事学习、处处学习、时时学习的社区主要教育载体。
3 深圳发展社区学院的有效途径
3.1 转变思想观念,明确办学方向
从国外学校办学的成功经验中我们不难看出,走社区货教育的道路,是职业技术教育的必由之中。职业技术教育与普通高校相比,有其自身的特点。普通高校的主要任务是对学生进行学历教育,而职业技术教育主要是进行高级技术教育,培养高级技能人才。目前这从根本上决定了职业技术教育的办学必须结合社会经济发展的实际,开展针对性强、现实需求旺盛的教育,必须认真研究社区教育的需求,明确办学方向。职业技术教育不能片面追求学历教育,而应该更多的针对从业人员,以满足人们对教育的多种需求为己任,直接有效地服务于经济建设。
3.2 联系实际,坚持实用,务求实效
美国社区学院之所以具有很强的生命力,根本原因就在于与实际相结合,注重实效。在深圳建设学习型城市的今天,社区学院的唯一出路就是联系实际、坚持实用、务求实效。首先,要合理安排教学内容。随着我市经济建设的发展,需要大批既懂理论知识,又能在一线操作的应用型人才,因此在安排教学内容的同时要二者兼顾,加大实践环节的教学,学用结合。其次,建立专兼职相结合的教师队伍。就目前的职业教育来说,教师主要来源是高校毕业生,教师大多有理论经验,从学生直接到讲台是其一大特色。而美国的社区学院聘请了很多有实际工作经验的专业技术人员,其实际效果表明,发展社区学院要大量聘用经验丰富的专业人员,使师资队伍结构在短期内得到改善,保障教学质量,特别是实践环节的教学质量。再次,要突出地方特色。深圳作为经济特区,其地理位置特殊,经济发展有其自身特点。发展社区学院,必须要结合深圳当地实际情况,立足服务于当地经济社会发展,服务于当地社区居民的生产生活。
3.3 深圳的社区学院应充分发挥解决社区问题的功能
深圳有许多暂住人口,流动性极大,而这些流动人口大部分受教育水平的限制,无法找到较好的工作甚至没有工作,成为社区治安与稳定的消极影响因素。而社区学院可以为他们提供补偿教育和职业培训,提升他们的自身素质以获得谋生手段。在深圳产业结构优化过程中,下岗失业和潜在性失业人员的数目也越来越多,并且这些人所掌握的技能不足以帮助他们找到新的工作,严重影响了居民生活水平的提高。社区学院可以根据深圳经济发展的特点有针对性的设置课程,为这些人员提供有效的再教育,使他们能够找到自身适合的职业。
3.4 寻求社会资助,优化配置教育资源
社区学院要发挥为社区服务的优势,挖掘社会潜力,与社区工商企业合作,寻求地方资助应是办好社区学院的一个准则。募资的范围是广泛的,从学生个人、家长到政府部门,从个体工商户到外资企业都有可能募资,关键是不仅要运用好市场行销策略,而且要大力制造社会支持教育的社会舆论。通过向社会集资,解决资金缺乏的矛盾,自己管理自己,为社区服务。同时,要根据区域发展的需要,充分利用社区内现有各类教育、文化、科研、体育等设施,对社区内教育资源要重新规划、调整,形成完善的社区教育资源网,大力改善社区学院的办学条件,提高社区教育的整体效益。
3.5 规范管理,建立校董事会制度
作为政府和国家应该放权给董事会,只在宏观上指导和制度上监控,把办学的实权归还给董事会。董事会既是社区学院的高级管理机构,也是学院的对外形象代表,它对社区学院发展的作用是无可替代的。目前,我国社区学院董事会的地位还不是很明显,为促进社区学院的发展,校董分离是必须的。只有职业校长由校董事会聘请,直接对校董事会负责,接受董事会委托专职从事学校经营工作,实行“董事会领导下的职业校长负责制”,明确董事会和校长各自的职责和权力,才能够实现学校所有权与经营权的真正分离,也才能使学校管理工作向专业化、国际化方向发展。同时董事会在处理和主持工作时,也要注意处理好与非教职员工之间的关系。
深圳的社区学院起步较晚,目前在各社区设立的教学点、函授站,主办单位多为成人高校,且以学历教育为主,忽视技能教育,远远不能满足深圳经济社会发展对人才和智力支撑的急切依赖和强大需求。因此,整合社区教育资源推进社区学院的建设,建立以社区学院为主体的职业教育新模式,对深圳经济建设的发展起着举足轻重的作用。
参考文献
[1] 万秀兰.美国社区学院的改革与发展.人民教育出版社.2006.
[2] 刘尧,傅宝英.新农村人力资源开发与县级社区学院研究.教育与现代货.2007,2.
[3] 刘兰明.从美国社区学院的开放性看我国的高职教育.中国高等教育.2002,10.