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当下，科学技术的发展，对我国金融业发展带来了非常好的发展机遇、发展条件和发展空间。同时，随着金融业的快速创新发展，金融监管也面临各种各样新的困难和问题。正如2017年9月4日央行联合中央网信办、工业和信息化部、工商总局、银监会、证监会、保监会等六部门发布的《关于防范代币发行融资风险的公告》指出，国内通过发行代币形式包括首次代币发行（ICO）进行融资的活动大量涌现，投机炒作盛行，涉嫌从事非法金融活动，严重扰乱了经济金融秩序。