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中国政府非常清楚社会保障所面临的危机 ,决定寻求解决办法。拟议中的社会保障改革的核心是积累制和整合条块分割的体系 ,计划为每个工人建立个人退休账户 ,对养老基金进行有效投资。然而 ,这种改革受阻于三个关键因素。 (1)在向积累制的转化过程中必须支付转制成本 ;(2 )现有的社会保障体系条块分割、分散化管理 ;(3)已经积累的基金尚未取得高收益 ,也未分配到最有效率的用途上