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“九·一八”事变后，国民党对侵华日军实行不抵抗政策，结果导致了国土沦丧，人民被蹂躏。华北事变后，随着日本帝国主义侵华步步深入，国民党政府对日政策逐渐发生着变化，即逐步实现了由国内战争向抗日民族战争的转变。这一转变开始于1935年11月的国民党第五次全国代表大会，确立于1937年2月的国民党五届三中全会。国共两党先后在西安、杭州、南京、庐山等地进行了多次谈判。