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电信管制政策历来是基于传统业务类型划分，然而，技术和市场融合与新技术的涌现正在改变电信政策的制定和实施环境，从而导致政策在相似服务之间的不一致性和相应的政策扭曲，主要表现在市场竞争、技术、投资、互联和普遍服务等若千方面。通过引入一个与未来TCP／IP网络相对应的分层政策模型．例如将网络分为内容层、业务层、传输层和接入层，并以此为基础考虑政策制定和实施，可以解决以上所述扭曲和政策不一致性问题，从而更有效地促进市场竞争.