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如果采用简单的“二分法”分析教师队伍建设对象，就是教师个体和教师团体的建设，具体建设内容包括各种制度、规范和为落实这些制度、规范采取的管控和服务方式及方法的建设。从时效性上看，制度、规范具有长效性、稳定性，而机制相对依赖教育、社会、政策环境，需不断地调试、调整中加以完善。以国际上公认的英国、印度两所优秀的开放大学为例，探讨了教师的类型、角色划分及素养框架、教师规模与结构、教学工作量、教师标准、规范和制度、教师专业发展等内蒙古开放大学教师队伍建设中的体制建设与机制建设问题。