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淮河流域以废黄河为界分为淮河水系和沂沭泗水系。水土保持和水库构成上游防洪工程体系。中下游防洪工程体系，由河道、堤防、行蓄洪区、洪水控制工程、分洪河道、洪泽湖和入江水道、入海水道组成；沂沭泗水系为东调南下工程。淮河流域防洪体系还包括防洪非工程体系。针对淮河防洪体系存在的问题，需加快19项治淮工程建设进度和防洪非工程体系建设，调整行蓄洪区，研究论证淮河和洪泽湖河湖分家方案，入海水道远期实施问题，部分河道和河口淤积问题，控制围湖造田等。