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住房保障源于中低收入消费者市场支付能力的不足,土地财政恶化了中国的住房保障问题。土地财政前提下,货币补贴实质是对住宅投资者的补贴,不可能解决中国的住房保障问题,只会增加中国住宅市场的泡沫。在中国,货币补贴是对土地财政的妥协。住房保障与土地财政冲突的不可调和决定了中国的住房保障只能采取实物补贴的形式。