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一、人才队伍建设存在的问题及原因主要表现为：一是人才总量不足且增长缓慢、质量不高、结构不合理、分布失衡等矛盾比较突出。二是人才聚集能力不强，人才流动的市场配置程度不高，人才流失比较严重．出现人才断档的现象。三是人才使用机制不够健全，培养力度不够，人才作用发挥有较大空间。从政策制定和执行情况看．还远没有形成人才政策体系。