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摘 要：重庆市失地少数民族群体的思想动态，是一个既敏感又重要的社会问题、政治问题。目前，该群体思想动态方面存在差异性、狭隘性、复杂性、失衡性等特征，但总体上比较缓和，对政府依赖并抱有不满情绪。这主要由于经济、就业、政策、征地执行等多方面原因造成的。通过制定科学的补偿政策，建立健全失地保障机制，增强失地群体的自我发展能力，确保失地群体享受公平公正的待遇，切实做好失地群体的思想政治工作等，将有利于他们形成理性平和、开放包容、独立自强的良好心态，过上更加幸福美好的生活。
关键词：重庆市；少数民族； 失地群体； 思想动态
随着重庆市城乡一体化进程的持续推进，一大批重点项目和民生工程的开工实施，我市失地少数民族群体规模将会呈继续扩大化趋势。这个群体的思想动态，既反映出他们自身的精神生活状况与水平，也反映出政府相关政策的科学性、有效性，同时也映射出地区的稳定、和谐程度。"秀山土家族苗族自治县位于渝东南边陲，总人口65万人，土家、苗族等少数民族占总人口的53%，属于典型的少数民族集聚之地。"[1]课题组以秀山失地少数民族群体为研究对象，向相关单位和个人发放回收有效调查问卷924份，并开展了20余次的走访调研和座谈交流，获取了大量的第一手材料，从而对该群体思想动态有了一个比较清晰的认识，根据实际提出一些建议意见，以期对化解征地过程中的民族矛盾与社会风险，促进社会的稳定发展、和谐发展、科学发展有所助益。
一、主要特征
农民对赖以生存的土地丧失必然会造成心理上的一定影响。研究发现，少数民族失地群体对待征地问题的心理是复杂而矛盾的，呈现出起伏波动状态，具有差异性、狭隘性、失衡性、不稳定性等特征。
（一）差异性。一是地域的差异性。边远山区因基础设施等公益性征地失去土地的群体，满意度高于小集镇建设征地失去土地的群体，而城郊因城市扩建或商业用地土地被征用的群体，满意度则最低。二是时间的差异性。5至10年前失去土地的群体对生活的满意度，要高于近1、2年失去土地的群体。三是生活境遇的差异性。生活水平有明显提高的，对失地后生活满意度明显高于生活水平维持过去水平或低于过去水平的群体；四是征地用途的差异性。对公益性建设失地的支持率为85.4%，而对商业开发失地的支持率则只有57.3%。
（二）狭隘性。根据调研了解，失地农民较之土地被征收之前更加计较利益得失，思想上表现为更加狭隘。曾经非常和睦的邻里、家庭、亲戚关系都因为征地利益受到影响，由于利益的纠纷，导致了思想上的明显变化，并在行为中具体体现出来。邻里之间因为征收土地的利益而锱铢必较，父子之间因为土地补偿款反目成仇、兄弟姐妹之间为了争夺利益对簿公堂。
（三）复杂性。问卷显示，未被征收土地群体中有82.3%的希望自己的土地能够被征收，因为近年大量农民外出务工，完全靠土地生活的农民不多，绝大多数都希望通过土地征收后得到一笔可观的收入；但失地群体的问卷则显示，只有57.3%的满意于土地被征收，很大程度上是因为征收土地的结果并没有达到他们的预期。对一些土地可能被征收的群体访谈，明显感觉到他们的欣喜、期待、彷徨、焦虑等各种情绪交织在一起。
（四）失衡性。许多农村少数民族本来就有相互攀比的习惯，土地征收后，喜欢与邻里周边其他人比较，觉得自己得到的补偿款没有别人的多，造成心理不平衡；与其他区域比较，知道补偿条件没有其他地方优厚，产生强烈不满情绪（如湖南碗米坡电站修建，湖南省龙山县的补偿标准高于重庆市秀山县的补偿标准，引起部分群众不满而上访）；不同时段之间比较，以前征地补偿标准低，获得补偿款相对较少，这些群体与现在补偿对象对比，感到有些失落和不公。
二、基本状况
失地少数民族群体征地前后，心理上虽然发生了一定变化，对征地政策、保障措施等抱有一些不满情绪，失去土地后存在严重依赖政府的思想，心态上不平衡、社会交往上有障碍，但并没有因此产生严重对抗情绪，没有过激或极端行为。
（一）总体比较缓和。绝大多数农民对失去土地都持有较为理性的态度，心理上能够正确面对和承受失去土地的现实，即使对征地过程或结果有些不满意，但大多能够走上正确的维权道路。从近几年的情况来看，秀山在园区建设、城市扩建、大中型水库建设等过程中土地征收数量较之以前大幅度增加，但失地少数民族群体每年涉及土地征收问题上访事件只有10余起，法庭诉讼案件也只有5、6起，与前些年基本持平。并且，没有发生因征地引发的暴力抗法、大规模的群体性事件或人员伤亡事件。
（二）存在依赖思想。土地征收后，对农民生活造成了一定的影响，76.4%的生活不如意的失地农民认为，"征地是造成自己生活变差的主要原因"。虽然其中一部分人征地前生活状况一直较差，还有一部分人是因为自己不合理的生活计划导致的（如土地补偿款投资失败、坐吃山空或者打牌输光等），但全都归因于失去土地。这些群体中有88.5%的人认为"政府应该负主要责任"。对于今后的生活，43.5%的人选择应该"靠自己找出路"，而有37.2%的人选择应该"靠政府找出路"。
（三）表現为不平衡心态。调查发现，失地群体中有63.7%的人心理是不平衡的。有的是抱着通过征地实现暴富的心态，而实际收益与自己心理预期差距较大，不平衡源于期望过高；有的是见到邻里征收土地补偿款远远高于自己的，不平衡源于嫉妒心理；有的进入城市生活后，即使经济水平总体上没有下降，但是比起城市固定工资收入者（公务员或事业单位职工）有明显差距，不平衡源于社会现实。此外，商业用途征地，失地农民更会产生严重的被剥夺感，心态愈加不平衡。
（四）社会交往上出现障碍。因为土地纠纷或财富差距的拉大，邻里之间产生矛盾或相互嫉妒，自然而然地形成了心理隔阂；有的因土地被征用，突然得到做梦都没有想过能得到的财富，自我意识膨胀，高高在上，影响了社会关系；一些失地群体进入城市生活，但还是觉得自己一个陌生人，难以融入城市人群，而一些城市居民则认为失地农民素质低，不愿意与之交往。失地农民对进入城市生活中邻里关系"比较满意"的占39.2%，"不满意"的占11.7%。 （五）对政府有不满情绪。失地群体中，一部分人认为政府在征地过程中不公，造成了自己利益的损害，34.3%的人认为，自己被征用地过程中"政府不公平"，47.6%认为"政府比较公平"。政府不公平的原因中，82.4%的人认为主要是"工作人员以权谋私"。有47.7%的人认为，征地收益最多的是"政府及其工作人员"。
三、原因分析
通过分析发现，影响失地少数民族群体思想动态的原因是综合性的，经济问题是主要构成因素，而就业状况、征地政策也是非常重要的因子，群体、个体差异则对失地问题在心理上表现出不同的强烈程度。
（一）经济问题。引起思想变动最大的因素是失地前后经济水平的变化。经济水平相对土地征收前更好的群体对征地支持率较高，其中78.2%的人认为"征地比不征地好"，对当前生活满意度高达83.6%；而经济水平下降的对征地支持率则偏低，其中只有43.7%的人认为"征地比不征地好"，对当前生活满意度则只有35.4%。总体来看，失地群体普遍对当前补偿金标准不甚满意，没有人选择"非常满意"的，选择"满意"的占16.5%，"比较满意"的占31.7%，"不满意"的占51.9%，这既与失地群体对补偿标准期望值较高有关，也说明现行的土地补偿标准有些偏低。
（二）就业问题。能否拥有良好的就业岗位对失地農民群体思想有较大影响。已经有比较满意工作的群体，对失去土地的态度比较坦然，这个群体中86.3%的人对未来生活"不担心"。而技能缺乏，没有稳定工作和体面收入的失地群体，则感到非常焦虑，其中78.5%的人对未来生活"很担心"，并且对自己认为能否找到一份适合的工作，66.5%的人认为"很难说"。当前就业面临最大的障碍，54.5%选择"缺乏技能"，27.4%的选择"不了解用工信息"。
（三）政策问题。土地征收政策在不断调整变动，相距几个月甚至几天时间，获得的土地补偿金差距都非常明显。比如，2007年12月31日之前，秀山征地标准执行《秀山府发[2005]53号》文件，而2008年1月1日后，则执行《秀山府发[2008]42号》文件，同一类型、同一用途的土地，每亩价格就相差上万元。这就造成一些故意拖延征地的群体受益，而那些主动配合征地的群众利益上相对受损，势必会让一些群体感到非常不公。除此之外，征地配套政策不完善，失地群体子女很难进入城市最好的中小学，修建或购置房屋没有优惠条件等，这都会引起他们的不满。
（四）群体、个体差异问题。对失地后生活满意度最差的群体年龄集中在50-60岁之间，因为年龄较大，很难找到一份工作弥补失去土地而丧失的收入，而年轻人更容易找到一份合适的工作。城郊失地群体对土地征收满意度低于边远山区失地群体，城郊农民可以半工半农，或者私自出卖土地、违规建房出售获取利益，而边远地区很多土地都已经被撂荒，土地对于他们的价值没那么重要。征地前已经不是靠土地为生的失地群体更愿意土地被征用，这对他们来说是意外之财，而过去一直高度依赖土地生计的群体，则不乐意土地被征用.
（五）征地执行问题。一些工作人员方法上简单粗暴，容易引发失地群体思想对立；有的征地前随意许诺，征地后不闻不问，群众觉得受到了欺骗；一些程序不公开、不透明，造成不少猜忌和误解；工作人员贪赃枉法，漠视群众利益，让某些善于钻营者得利，而更多本分群众利益受损，最容易激发失地群体普遍性的不满情绪。
四、对策建议
要有效解决失地少数民族群体当前存在的一些思想问题，离不开政府与社会层面的积极介入。通过实施系列综合性举措，为失地群体在经济、就业、培训、社保等方面提供良好条件，从而有利于他们形成独立、自信、理性、平和、开放的健康心态。
（一）制定科学的征地补偿政策。适当提高征地补偿费用标准，一方面，考虑地方财力所能承受的范围，补偿金额应尽量遵循经济规律的要求；另一方面，土地征用不能使被征用人有明显的不公平或被剥夺感。分类制定征地补偿费用标准，要根据市场行情、动态考虑重置价、土地出让用途等多种影响土地价值的因素来合理确定不同时期、不同地段土地征用的补偿标准。对于城市郊区的土地，由于土地市场比较发达，这部分土地的补偿标准可以以市场价格为主。对于远离城区的土地，因为价格偏低，而农民的生活主要靠土地的收益，土地征收的补偿标准，应考虑为失地农民维持今后生活提供额外的经济补偿。并且，要建立政策动态调整机制，确保被征地群众生活水平不降低且长期受益。
（二）建立健全失地农民社会保障机制。政府可以针对失地农民建立特殊的社会保障机制，如按照不同年龄，设立教育、养老、医疗、最低生活保障等多层次、全方位的社会保障体系。同时，要探索建立失地群体长期利益保障机制。如创新失地农民安置模式，采取"土地换保障型"、"土地入股型"、"留地和就业相结合"等方式，对比较富裕、区位条件比较好的农村，可以通过"留地安置"，农民通过开发经营项目获得长期保障；对于偏远地方的农民应优先吸收他们就业，提供住房、医疗、子女教育等方面的优惠政策措施，保障其长期利益。
（三）增强失地群体的自我发展能力。提高失地群体素质，增强其自身发展能力，这是保证他们可持续发展最为有效的方式。首先是要提供平等的受教育机会。通过多种方式提高农民的文化素质，特别是失地群体子女进城入学，应与城市居民子女同等对待，优先照顾；其次是要提供免费的职业技能培训。针对失地群体开设各种职业技能培训班，让他们每个人都有一技之长，提升他们的转岗就业能力。三是要提供市场经济知识的培训。为他们征地补偿费寻求较好的投资空间，而且能在市场经济竞争中自主创业投资，真正成长为平等的市场主体。
（四）确保失地群体享受公平公正的待遇。要将公平公正的原则贯穿于征地过程的始终。一是政策制定过程要中贯彻公平公正的理念。制定科学合理的失地补偿政策标准和系列保障性措施，最大限度地增加失地群体的福利，不能让失地群体因为发展作出个体的牺牲，如果这种牺牲不可避免，必须得到合理的补偿。二是政策实施过程中要确保公平公正。政策执行必须到位，国家工作人员要严格做到不以权谋私，不厚此薄彼，对所有对象一视同仁，真正做到不偏不倚，对征地过程中工作人员有违规违纪问题，必须严加惩处。三是政策实施的结果要公平公正。所有涉及失地群众利益的，如补偿金、社保、就业等方面，一律公开，广泛接受群众的监督，最大限度地避免暗箱操作，最大限度地保障群众利益，从而让失地群体心服口服。
（五）努力做好失地群体的思想政治工作。一是要努力更新他们的生活观念，积极帮助他们转变生活方式，形成文明的生活习惯，构建和睦友善的人际关系。二是要通过教育和人文关怀，提高他们的思想道德素质，培育积极、健康、向上的文化，使他们尽快树立适应现代社会的人生观价值观，具备现代文明意识。三是要增强他们的风险意识和竞争意识，能够较快适应失地后的生活并参与市场经济的大潮中去。此外，对一些因征地而造成一定心理问题的特殊群体，要给予特别关照，加强交流沟通和心理疏导，让他们早日走出失地后的阴影，过上正常、幸福的生活。
参考文献：
[1]秀山概况.http：//www.zgcqxs.net/。
作者简介： 陈实（1975--），男，重庆秀山人，硕士，从事区域经济与政治哲学研究。
关键词：重庆市；少数民族； 失地群体； 思想动态
随着重庆市城乡一体化进程的持续推进，一大批重点项目和民生工程的开工实施，我市失地少数民族群体规模将会呈继续扩大化趋势。这个群体的思想动态，既反映出他们自身的精神生活状况与水平，也反映出政府相关政策的科学性、有效性，同时也映射出地区的稳定、和谐程度。"秀山土家族苗族自治县位于渝东南边陲，总人口65万人，土家、苗族等少数民族占总人口的53%，属于典型的少数民族集聚之地。"[1]课题组以秀山失地少数民族群体为研究对象，向相关单位和个人发放回收有效调查问卷924份，并开展了20余次的走访调研和座谈交流，获取了大量的第一手材料，从而对该群体思想动态有了一个比较清晰的认识，根据实际提出一些建议意见，以期对化解征地过程中的民族矛盾与社会风险，促进社会的稳定发展、和谐发展、科学发展有所助益。
一、主要特征
农民对赖以生存的土地丧失必然会造成心理上的一定影响。研究发现，少数民族失地群体对待征地问题的心理是复杂而矛盾的，呈现出起伏波动状态，具有差异性、狭隘性、失衡性、不稳定性等特征。
（一）差异性。一是地域的差异性。边远山区因基础设施等公益性征地失去土地的群体，满意度高于小集镇建设征地失去土地的群体，而城郊因城市扩建或商业用地土地被征用的群体，满意度则最低。二是时间的差异性。5至10年前失去土地的群体对生活的满意度，要高于近1、2年失去土地的群体。三是生活境遇的差异性。生活水平有明显提高的，对失地后生活满意度明显高于生活水平维持过去水平或低于过去水平的群体；四是征地用途的差异性。对公益性建设失地的支持率为85.4%，而对商业开发失地的支持率则只有57.3%。
（二）狭隘性。根据调研了解，失地农民较之土地被征收之前更加计较利益得失，思想上表现为更加狭隘。曾经非常和睦的邻里、家庭、亲戚关系都因为征地利益受到影响，由于利益的纠纷，导致了思想上的明显变化，并在行为中具体体现出来。邻里之间因为征收土地的利益而锱铢必较，父子之间因为土地补偿款反目成仇、兄弟姐妹之间为了争夺利益对簿公堂。
（三）复杂性。问卷显示，未被征收土地群体中有82.3%的希望自己的土地能够被征收，因为近年大量农民外出务工，完全靠土地生活的农民不多，绝大多数都希望通过土地征收后得到一笔可观的收入；但失地群体的问卷则显示，只有57.3%的满意于土地被征收，很大程度上是因为征收土地的结果并没有达到他们的预期。对一些土地可能被征收的群体访谈，明显感觉到他们的欣喜、期待、彷徨、焦虑等各种情绪交织在一起。
（四）失衡性。许多农村少数民族本来就有相互攀比的习惯，土地征收后，喜欢与邻里周边其他人比较，觉得自己得到的补偿款没有别人的多，造成心理不平衡；与其他区域比较，知道补偿条件没有其他地方优厚，产生强烈不满情绪（如湖南碗米坡电站修建，湖南省龙山县的补偿标准高于重庆市秀山县的补偿标准，引起部分群众不满而上访）；不同时段之间比较，以前征地补偿标准低，获得补偿款相对较少，这些群体与现在补偿对象对比，感到有些失落和不公。
二、基本状况
失地少数民族群体征地前后，心理上虽然发生了一定变化，对征地政策、保障措施等抱有一些不满情绪，失去土地后存在严重依赖政府的思想，心态上不平衡、社会交往上有障碍，但并没有因此产生严重对抗情绪，没有过激或极端行为。
（一）总体比较缓和。绝大多数农民对失去土地都持有较为理性的态度，心理上能够正确面对和承受失去土地的现实，即使对征地过程或结果有些不满意，但大多能够走上正确的维权道路。从近几年的情况来看，秀山在园区建设、城市扩建、大中型水库建设等过程中土地征收数量较之以前大幅度增加，但失地少数民族群体每年涉及土地征收问题上访事件只有10余起，法庭诉讼案件也只有5、6起，与前些年基本持平。并且，没有发生因征地引发的暴力抗法、大规模的群体性事件或人员伤亡事件。
（二）存在依赖思想。土地征收后，对农民生活造成了一定的影响，76.4%的生活不如意的失地农民认为，"征地是造成自己生活变差的主要原因"。虽然其中一部分人征地前生活状况一直较差，还有一部分人是因为自己不合理的生活计划导致的（如土地补偿款投资失败、坐吃山空或者打牌输光等），但全都归因于失去土地。这些群体中有88.5%的人认为"政府应该负主要责任"。对于今后的生活，43.5%的人选择应该"靠自己找出路"，而有37.2%的人选择应该"靠政府找出路"。
（三）表現为不平衡心态。调查发现，失地群体中有63.7%的人心理是不平衡的。有的是抱着通过征地实现暴富的心态，而实际收益与自己心理预期差距较大，不平衡源于期望过高；有的是见到邻里征收土地补偿款远远高于自己的，不平衡源于嫉妒心理；有的进入城市生活后，即使经济水平总体上没有下降，但是比起城市固定工资收入者（公务员或事业单位职工）有明显差距，不平衡源于社会现实。此外，商业用途征地，失地农民更会产生严重的被剥夺感，心态愈加不平衡。
（四）社会交往上出现障碍。因为土地纠纷或财富差距的拉大，邻里之间产生矛盾或相互嫉妒，自然而然地形成了心理隔阂；有的因土地被征用，突然得到做梦都没有想过能得到的财富，自我意识膨胀，高高在上，影响了社会关系；一些失地群体进入城市生活，但还是觉得自己一个陌生人，难以融入城市人群，而一些城市居民则认为失地农民素质低，不愿意与之交往。失地农民对进入城市生活中邻里关系"比较满意"的占39.2%，"不满意"的占11.7%。 （五）对政府有不满情绪。失地群体中，一部分人认为政府在征地过程中不公，造成了自己利益的损害，34.3%的人认为，自己被征用地过程中"政府不公平"，47.6%认为"政府比较公平"。政府不公平的原因中，82.4%的人认为主要是"工作人员以权谋私"。有47.7%的人认为，征地收益最多的是"政府及其工作人员"。
三、原因分析
通过分析发现，影响失地少数民族群体思想动态的原因是综合性的，经济问题是主要构成因素，而就业状况、征地政策也是非常重要的因子，群体、个体差异则对失地问题在心理上表现出不同的强烈程度。
（一）经济问题。引起思想变动最大的因素是失地前后经济水平的变化。经济水平相对土地征收前更好的群体对征地支持率较高，其中78.2%的人认为"征地比不征地好"，对当前生活满意度高达83.6%；而经济水平下降的对征地支持率则偏低，其中只有43.7%的人认为"征地比不征地好"，对当前生活满意度则只有35.4%。总体来看，失地群体普遍对当前补偿金标准不甚满意，没有人选择"非常满意"的，选择"满意"的占16.5%，"比较满意"的占31.7%，"不满意"的占51.9%，这既与失地群体对补偿标准期望值较高有关，也说明现行的土地补偿标准有些偏低。
（二）就业问题。能否拥有良好的就业岗位对失地農民群体思想有较大影响。已经有比较满意工作的群体，对失去土地的态度比较坦然，这个群体中86.3%的人对未来生活"不担心"。而技能缺乏，没有稳定工作和体面收入的失地群体，则感到非常焦虑，其中78.5%的人对未来生活"很担心"，并且对自己认为能否找到一份适合的工作，66.5%的人认为"很难说"。当前就业面临最大的障碍，54.5%选择"缺乏技能"，27.4%的选择"不了解用工信息"。
（三）政策问题。土地征收政策在不断调整变动，相距几个月甚至几天时间，获得的土地补偿金差距都非常明显。比如，2007年12月31日之前，秀山征地标准执行《秀山府发[2005]53号》文件，而2008年1月1日后，则执行《秀山府发[2008]42号》文件，同一类型、同一用途的土地，每亩价格就相差上万元。这就造成一些故意拖延征地的群体受益，而那些主动配合征地的群众利益上相对受损，势必会让一些群体感到非常不公。除此之外，征地配套政策不完善，失地群体子女很难进入城市最好的中小学，修建或购置房屋没有优惠条件等，这都会引起他们的不满。
（四）群体、个体差异问题。对失地后生活满意度最差的群体年龄集中在50-60岁之间，因为年龄较大，很难找到一份工作弥补失去土地而丧失的收入，而年轻人更容易找到一份合适的工作。城郊失地群体对土地征收满意度低于边远山区失地群体，城郊农民可以半工半农，或者私自出卖土地、违规建房出售获取利益，而边远地区很多土地都已经被撂荒，土地对于他们的价值没那么重要。征地前已经不是靠土地为生的失地群体更愿意土地被征用，这对他们来说是意外之财，而过去一直高度依赖土地生计的群体，则不乐意土地被征用.
（五）征地执行问题。一些工作人员方法上简单粗暴，容易引发失地群体思想对立；有的征地前随意许诺，征地后不闻不问，群众觉得受到了欺骗；一些程序不公开、不透明，造成不少猜忌和误解；工作人员贪赃枉法，漠视群众利益，让某些善于钻营者得利，而更多本分群众利益受损，最容易激发失地群体普遍性的不满情绪。
四、对策建议
要有效解决失地少数民族群体当前存在的一些思想问题，离不开政府与社会层面的积极介入。通过实施系列综合性举措，为失地群体在经济、就业、培训、社保等方面提供良好条件，从而有利于他们形成独立、自信、理性、平和、开放的健康心态。
（一）制定科学的征地补偿政策。适当提高征地补偿费用标准，一方面，考虑地方财力所能承受的范围，补偿金额应尽量遵循经济规律的要求；另一方面，土地征用不能使被征用人有明显的不公平或被剥夺感。分类制定征地补偿费用标准，要根据市场行情、动态考虑重置价、土地出让用途等多种影响土地价值的因素来合理确定不同时期、不同地段土地征用的补偿标准。对于城市郊区的土地，由于土地市场比较发达，这部分土地的补偿标准可以以市场价格为主。对于远离城区的土地，因为价格偏低，而农民的生活主要靠土地的收益，土地征收的补偿标准，应考虑为失地农民维持今后生活提供额外的经济补偿。并且，要建立政策动态调整机制，确保被征地群众生活水平不降低且长期受益。
（二）建立健全失地农民社会保障机制。政府可以针对失地农民建立特殊的社会保障机制，如按照不同年龄，设立教育、养老、医疗、最低生活保障等多层次、全方位的社会保障体系。同时，要探索建立失地群体长期利益保障机制。如创新失地农民安置模式，采取"土地换保障型"、"土地入股型"、"留地和就业相结合"等方式，对比较富裕、区位条件比较好的农村，可以通过"留地安置"，农民通过开发经营项目获得长期保障；对于偏远地方的农民应优先吸收他们就业，提供住房、医疗、子女教育等方面的优惠政策措施，保障其长期利益。
（三）增强失地群体的自我发展能力。提高失地群体素质，增强其自身发展能力，这是保证他们可持续发展最为有效的方式。首先是要提供平等的受教育机会。通过多种方式提高农民的文化素质，特别是失地群体子女进城入学，应与城市居民子女同等对待，优先照顾；其次是要提供免费的职业技能培训。针对失地群体开设各种职业技能培训班，让他们每个人都有一技之长，提升他们的转岗就业能力。三是要提供市场经济知识的培训。为他们征地补偿费寻求较好的投资空间，而且能在市场经济竞争中自主创业投资，真正成长为平等的市场主体。
（四）确保失地群体享受公平公正的待遇。要将公平公正的原则贯穿于征地过程的始终。一是政策制定过程要中贯彻公平公正的理念。制定科学合理的失地补偿政策标准和系列保障性措施，最大限度地增加失地群体的福利，不能让失地群体因为发展作出个体的牺牲，如果这种牺牲不可避免，必须得到合理的补偿。二是政策实施过程中要确保公平公正。政策执行必须到位，国家工作人员要严格做到不以权谋私，不厚此薄彼，对所有对象一视同仁，真正做到不偏不倚，对征地过程中工作人员有违规违纪问题，必须严加惩处。三是政策实施的结果要公平公正。所有涉及失地群众利益的，如补偿金、社保、就业等方面，一律公开，广泛接受群众的监督，最大限度地避免暗箱操作，最大限度地保障群众利益，从而让失地群体心服口服。
（五）努力做好失地群体的思想政治工作。一是要努力更新他们的生活观念，积极帮助他们转变生活方式，形成文明的生活习惯，构建和睦友善的人际关系。二是要通过教育和人文关怀，提高他们的思想道德素质，培育积极、健康、向上的文化，使他们尽快树立适应现代社会的人生观价值观，具备现代文明意识。三是要增强他们的风险意识和竞争意识，能够较快适应失地后的生活并参与市场经济的大潮中去。此外，对一些因征地而造成一定心理问题的特殊群体，要给予特别关照，加强交流沟通和心理疏导，让他们早日走出失地后的阴影，过上正常、幸福的生活。
参考文献：
[1]秀山概况.http：//www.zgcqxs.net/。
作者简介： 陈实（1975--），男，重庆秀山人，硕士，从事区域经济与政治哲学研究。