稳定土地承包关系，并不是排斥土地流转，而是有利于土地流转。土地作为生产要素，只有流转起来才能提高效率。有了长期稳定的土地承包关系，双方才敢于流转，才能较长时间流转。引导土地逐步向种田能手流转，发展适度规模经营是今后的方向，这一点应当明确。2012年底，全国家庭承包耕地流转比例已达21.2%，优化了农村土地资源配置。但也有一些地方片面追求流转规模，定指标、下任务，甚至变相强迫命令，存在着求大、求快的倾向。土地流转要与农业劳动力转移和农业人口市民化的步伐相适应；流转的主体是农户而不是干部，流转的机制是市场导向而不是行政干预；土地流转的目的是发展现代农业而不是搞非农产业。要坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的意愿，政府主要搞好指导和服务，绝不能包办代替，更不能强迫命令，这是土地流转必须遵循的基本准则，这一点也要明确。为此，要加快研究完善土地流转的政策措施，建立健全土地流转市场和服务体系。