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【摘 要】 大力发展循环经济，是我国人口、资源、环境与经济社会可持续发展的客观需要，也是转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会，从根本上缓解经济社会发展面临的资源约束矛盾和环境压力，促进人与自然和谐发展的战略举措。随着我市经济增长、人口增加，资源不足和环境压力等矛盾越来越突出。齐齐哈尔市作为我国最早兴建的老工业基地之一，在全力打造生态市、园林城、生态旅游之乡的过程中，更应努力解决体制性、结构性、生态性瓶颈，坚持用循环经济理念推进经济与社会、城市与农村、人与自然的协调发展，使全市经济走上持续发展的快车道。
【关键词】 齐齐哈尔循环经济 发展现状 存在问题 解决措施
1. 发展循环经济是实现我市区域经济可持续发展的迫切要求和战略选择
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。目前，我市经济增长在很大程度上仍然依靠资源的高投入来实现，资源利用率低、消耗高、环境污染严重、生态破坏加剧。随着我市经济的快速增长，发展循环经济是实现我市区域经济可持续发展的迫切要求和战略选择。一是发展循环经济是解决我市经济发展资源矛盾的战略选择。二是发展循环经济是减少污染，实现经济建设和环境保护协调发展的根本要求。我市的工业、农业经济也同部分地市一样，由于多年来注重追求实物产出量和经济效益，生态环境不断恶化，已经严重影响了未来经济的发展。要修复破坏的生态环境，扭转目前经济增长方式带来的负面效应，实现经济、社会、生态协调发展，就必须大力推进循环经济的发展，保证资源的环境安全；三是发展循环经济是我市老工业基地走新型工业化道路，创造新的经济增长点的有效途径，是我市老工业基地走新型工业化道路的必然趋势。
2. 循环经济发展现状
2.1提出了“五种产业循环圈”和“四种模式”构想。一是计划将全市工业生产的煤渣、矿渣、钢渣变废为宝，建立废渣─建筑材料循环圈；二是利用秸秆、糠麸、玉米芯等为原料，生产碳棒和甲醛，建立农副产品─碳棒、甲醛循环圈；三是利用电厂冷却水种植万亩水稻，建立电站─温水稻循环圈，使废水得到了利用，又提高了水稻的品质。四是在大型饲养场和专业村推广了以猪粪发酵产生沼气，建立畜牧业排泄物─沼气─电循环圈，满足农户居民生活用气、用电；五是利用齐齐哈尔“绿色食品之都”的优势，大力发展绿色食品产业，生产绿色产品，进行绿色营销，建立绿色食品基地─绿色食品企业─绿色食品循环圈。同时，重点推广了四种模式。一是农牧互为促进型循环经济模式。二是城乡互动经济模式。三是工业清洁型模式。四是水资源立体开发模式。通过这“五种产业循环圈”和“四种模式”，真正使全市的资源能源循环利用起来，为建设节约型社会、开展清洁生产奠定基础。
2.2在规模以上工业企业中，循环经济企业产值所占比重上升。我市规模以上工业企业中，建材、废水治理、发电等行业开展资源综合利用的企业已有7家。2011年，共实现产值107997万元，同比增长64.7%，占规模以上工业产值的1.1%，同比提高了0.3个百分点。其中，以利用废旧塑料为原材料的黑龙江省东府塑料实业有限公司，实现产值40793万元；以粉煤灰、煤渣为原材料的齐齐哈尔市方大新型建材有限公司，实现产值1830万元；讷河市蓝天新型建筑材料有限公司，实现产值2340万元；以风力资源为依托的富裕县国华（齐齐哈尔）风力发电有限公司，实现产值6480万元，发电13243万千瓦时；克山龙源风力发电有限公司，实现产值20733万元，发电33987万千瓦时；以污水为资源的齐齐哈尔市南郊污水处理有限责任公司，实现产值1550万元；以秸秆为原料的国能龙江生物发电有限公司，实现产值14452万元，发电19474万千瓦时。
2.3结合新农村建设，大力推动农村循环经济发展。一方面，为充分利用我市秸秆资源优势，加快推进秸秆综合利用，现齐齐哈尔清源科技有限公司等八个项目已纳入国家秸秆综合利用规划，有望得到国家政策和资金支持。另一方面，以农村土地资源保护为目标，大力推行了拜泉县的“十子登科”模式、龙江县的“六合模式”、泰来县的“庄园治沙模式”和甘南县的“节水灌溉模式”，使黑土地得到了有效保护。拜泉县现已形成国家级生态园区，基本达到针阔混交，林粮、林草、林牧共生雏形，既节约和保护了水土资源，又形成了木材产业链。龙江县六合村林粮、林草间种，人均收入3000多元，实现了生态与经济的双赢。龙江县和梅里斯区以覆膜玉米开发热量资源，发展节水灌溉。
3. 影响我市循环经济发展的主要问题
当前，我市循环经济存在的问题主要表现在：一是对循环经济的重要性和迫切性认识不足，“资源意识”、“环境意识”、“节约意识”、“循环意识”亟待提高；二是政策法规及相关标准和评价指标体系不完善；三是缺乏促进循环经济的激励政策和优惠政策难以落实；四是循环经济发展不均衡，再生资源、城市垃圾、废渣和畜禽粪便资源回收利用率低，工业废水重复利用、废旧物资回收、农林废弃资源综合利用等产业基础薄弱；五是循环经济技术装备落后；六是缺少全社会的能源消费和资源综合利用等统计体系，各项指标数据收集困难；七是资金投入不足，企业融资困难。
4. 发展循环经济，构建生态城市的建议
4.1加强宣传教育，形成全社会发展循环经济的共识。首先要更新发展观念，要把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，这要求经济发展不仅要考虑经济总量的提高，还要考虑生态承载能力，不仅要关心经济的发展，还要关心子孙后代的生存。其次应加强舆论宣传，引导全社会树立正确的消费观，鼓励使用绿色产品，抵制过度包装等浪费资源行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。
4.2以产业结构调整为契机，加快循环经济发展。把发展循环经济与调整经济结构、产品结构相结合，加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业。在招商引资和新上项目过程中，既要注重经济效益和社会效益，更应注重环境效益，避免“三高”产业向我市的转移。
4.3继续发展生态农业，推动农村循环经济发展。要积极构建生态农业循环体系，逐步实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。特别是以沼气工程为纽带，使农业生产的废弃物资源循环利用和能源建设工程紧密结合，促进农村经济发展的“多赢”目的。
4.4健全政策法规体系，建立激励约束机制。制定发展循环经济、建设节约型社会的政策和规章。在政策方面，要完善有利于发展循环经济和节约资源的各项政策，修订重点用水行业取水定额标准，改革完善土地使用标准，推进建立城市阶梯式水价、企业超额用水计价、民用生活用电阶梯式计量收费和对高耗能行业实行差别电价等制度。
4.5依靠科技，强化技术支撑体系。要将循环经济的技术开发纳入我市科技发展中长期规划之中，构建发展循环经济的技术支撑体系。针对我市循环经济技术现状，要重点组织开发和示范有重大推广意义的减量技术、替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链技术、“零”排放技术、回收處理技术、绿色再造技术等，努力取得关键技术的重大突破。同时，还要注意建立健全循环经济信息咨询支持服务系统，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。
（作者单位：齐齐哈尔市统计局）
【关键词】 齐齐哈尔循环经济 发展现状 存在问题 解决措施
1. 发展循环经济是实现我市区域经济可持续发展的迫切要求和战略选择
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。目前，我市经济增长在很大程度上仍然依靠资源的高投入来实现，资源利用率低、消耗高、环境污染严重、生态破坏加剧。随着我市经济的快速增长，发展循环经济是实现我市区域经济可持续发展的迫切要求和战略选择。一是发展循环经济是解决我市经济发展资源矛盾的战略选择。二是发展循环经济是减少污染，实现经济建设和环境保护协调发展的根本要求。我市的工业、农业经济也同部分地市一样，由于多年来注重追求实物产出量和经济效益，生态环境不断恶化，已经严重影响了未来经济的发展。要修复破坏的生态环境，扭转目前经济增长方式带来的负面效应，实现经济、社会、生态协调发展，就必须大力推进循环经济的发展，保证资源的环境安全；三是发展循环经济是我市老工业基地走新型工业化道路，创造新的经济增长点的有效途径，是我市老工业基地走新型工业化道路的必然趋势。
2. 循环经济发展现状
2.1提出了“五种产业循环圈”和“四种模式”构想。一是计划将全市工业生产的煤渣、矿渣、钢渣变废为宝，建立废渣─建筑材料循环圈；二是利用秸秆、糠麸、玉米芯等为原料，生产碳棒和甲醛，建立农副产品─碳棒、甲醛循环圈；三是利用电厂冷却水种植万亩水稻，建立电站─温水稻循环圈，使废水得到了利用，又提高了水稻的品质。四是在大型饲养场和专业村推广了以猪粪发酵产生沼气，建立畜牧业排泄物─沼气─电循环圈，满足农户居民生活用气、用电；五是利用齐齐哈尔“绿色食品之都”的优势，大力发展绿色食品产业，生产绿色产品，进行绿色营销，建立绿色食品基地─绿色食品企业─绿色食品循环圈。同时，重点推广了四种模式。一是农牧互为促进型循环经济模式。二是城乡互动经济模式。三是工业清洁型模式。四是水资源立体开发模式。通过这“五种产业循环圈”和“四种模式”，真正使全市的资源能源循环利用起来，为建设节约型社会、开展清洁生产奠定基础。
2.2在规模以上工业企业中，循环经济企业产值所占比重上升。我市规模以上工业企业中，建材、废水治理、发电等行业开展资源综合利用的企业已有7家。2011年，共实现产值107997万元，同比增长64.7%，占规模以上工业产值的1.1%，同比提高了0.3个百分点。其中，以利用废旧塑料为原材料的黑龙江省东府塑料实业有限公司，实现产值40793万元；以粉煤灰、煤渣为原材料的齐齐哈尔市方大新型建材有限公司，实现产值1830万元；讷河市蓝天新型建筑材料有限公司，实现产值2340万元；以风力资源为依托的富裕县国华（齐齐哈尔）风力发电有限公司，实现产值6480万元，发电13243万千瓦时；克山龙源风力发电有限公司，实现产值20733万元，发电33987万千瓦时；以污水为资源的齐齐哈尔市南郊污水处理有限责任公司，实现产值1550万元；以秸秆为原料的国能龙江生物发电有限公司，实现产值14452万元，发电19474万千瓦时。
2.3结合新农村建设，大力推动农村循环经济发展。一方面，为充分利用我市秸秆资源优势，加快推进秸秆综合利用，现齐齐哈尔清源科技有限公司等八个项目已纳入国家秸秆综合利用规划，有望得到国家政策和资金支持。另一方面，以农村土地资源保护为目标，大力推行了拜泉县的“十子登科”模式、龙江县的“六合模式”、泰来县的“庄园治沙模式”和甘南县的“节水灌溉模式”，使黑土地得到了有效保护。拜泉县现已形成国家级生态园区，基本达到针阔混交，林粮、林草、林牧共生雏形，既节约和保护了水土资源，又形成了木材产业链。龙江县六合村林粮、林草间种，人均收入3000多元，实现了生态与经济的双赢。龙江县和梅里斯区以覆膜玉米开发热量资源，发展节水灌溉。
3. 影响我市循环经济发展的主要问题
当前，我市循环经济存在的问题主要表现在：一是对循环经济的重要性和迫切性认识不足，“资源意识”、“环境意识”、“节约意识”、“循环意识”亟待提高；二是政策法规及相关标准和评价指标体系不完善；三是缺乏促进循环经济的激励政策和优惠政策难以落实；四是循环经济发展不均衡，再生资源、城市垃圾、废渣和畜禽粪便资源回收利用率低，工业废水重复利用、废旧物资回收、农林废弃资源综合利用等产业基础薄弱；五是循环经济技术装备落后；六是缺少全社会的能源消费和资源综合利用等统计体系，各项指标数据收集困难；七是资金投入不足，企业融资困难。
4. 发展循环经济，构建生态城市的建议
4.1加强宣传教育，形成全社会发展循环经济的共识。首先要更新发展观念，要把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，这要求经济发展不仅要考虑经济总量的提高，还要考虑生态承载能力，不仅要关心经济的发展，还要关心子孙后代的生存。其次应加强舆论宣传，引导全社会树立正确的消费观，鼓励使用绿色产品，抵制过度包装等浪费资源行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。
4.2以产业结构调整为契机，加快循环经济发展。把发展循环经济与调整经济结构、产品结构相结合，加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业。在招商引资和新上项目过程中，既要注重经济效益和社会效益，更应注重环境效益，避免“三高”产业向我市的转移。
4.3继续发展生态农业，推动农村循环经济发展。要积极构建生态农业循环体系，逐步实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。特别是以沼气工程为纽带，使农业生产的废弃物资源循环利用和能源建设工程紧密结合，促进农村经济发展的“多赢”目的。
4.4健全政策法规体系，建立激励约束机制。制定发展循环经济、建设节约型社会的政策和规章。在政策方面，要完善有利于发展循环经济和节约资源的各项政策，修订重点用水行业取水定额标准，改革完善土地使用标准，推进建立城市阶梯式水价、企业超额用水计价、民用生活用电阶梯式计量收费和对高耗能行业实行差别电价等制度。
4.5依靠科技，强化技术支撑体系。要将循环经济的技术开发纳入我市科技发展中长期规划之中，构建发展循环经济的技术支撑体系。针对我市循环经济技术现状，要重点组织开发和示范有重大推广意义的减量技术、替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链技术、“零”排放技术、回收處理技术、绿色再造技术等，努力取得关键技术的重大突破。同时，还要注意建立健全循环经济信息咨询支持服务系统，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。
（作者单位：齐齐哈尔市统计局）