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摘要：战勤保障能力是消防救援队伍灭火救援战斗力的重要组成部分。本文在深入分析战勤保障体系建设基本情况的基础上，结合消防救援队伍战勤保障工作实际需求，分析影响制约战勤保障大队保障能力的主要因素，并有针对性地提出若干建议。相关对策方法对战勤保障大队的改革和建设具有一定的指导和借鉴意义。
关键词：消防救援;战勤保障;保障能力
消防救援队伍承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责[1]，面对“全灾种”和“大应急”的任务形式，消防救援队伍迫切需要建立与大规模调度、远距离投送、高强度作战相适应、相匹配的战勤保障力量。战勤保障是战斗力的重要组成部分，其能力建设程度和水平直接影响消防救援队伍平战转换的速度和任务成败。消防救援支队战勤保障大队既承担本地级市范围内的消防战勤保障任务，同时也是国家级、省级战勤保障体系的重要组成部分，在整个战勤保障体系中处于中坚地位[2]。故本文以战勤保障大队为研究对象，根据战勤保障大队的任务职能，分析影响战勤保障大队保障能力的主要因素，有针对性地提出提高战勤保障大队保障能力的若干建议和对策。
一、消防救援队伍战勤保障体系建设的基本情况
战勤保障，是指为保障灭火救援战斗圆满完成而实施的一系列有关装备、器材、物资等保障的管理、组织、指挥、供应活动的总称。战勤保障机构是消防救援队伍战勤保障活动的运行主体，根据保障范围和储备物资侧重的不同，现有保障机构分为四级：国家级应急装备物资储备库、省级战勤保障基地（包括重型机械工程救援大队）、地市级战勤保障大队和战勤保障班，如表1所示。
二、战勤保障大队保障能力现状
影响战勤保障大队保障能力的因素很多，经过文献研究和调查咨询，主要涉及人才队伍、组织机构、装备物资、社会联勤以及预案演练等方面。
（一）基本现状
1.人才队伍
人是战勤保障活动的主体力量，人才队伍素质的高低直接决定战勤保障活动的水平。指挥员对战勤保障力量调派不合理，对下属各保障分队的任务分工不明确，管理人员对储备的装备物资种类、数量不清楚，操作人员对车辆装备使用不熟练，都将导致战勤保障任务不能顺利完成。因此，战勤保障人才队伍质量建设是提高保障能力的重要抓手。
2.组织机构
战勤保障大队组织机构是否按照要求设置健全，各保障分队、保障小组的任务分工是否明确，指挥机构上下级间的沟通协调是否良好，都会对战勤保障能力的发挥产生不同程度的影响。所以，要努力健全战勤保障大队组织指挥体系，不断提高各级成员的协调配合能力。
3.装备物资
战勤保障工作最核心的内容就是为灾害事故处置提供必要的装备物资支持。这就要求在装备物资的储备种类规模、日常管理保养、装车应急运送以及战斗一线分发等方面做好工作，保证各个环节都能顺利进行。科学、合理、适量的装备物资储备是战勤保障活动的基础工程。
4.社会联勤
社会联勤需要战勤保障大队出少量人员来组织协调，而把生活、技术等保障内容主要交给地方单位负责完成。同時，依靠当地政府应急管理体系的相关部门，为灭火救援战斗提供其他必要支持。社会联勤保障是消防救援队伍保障方式的有效补充，是走精细化、专业化战勤保障道路的重要实践。
5.预案演练
战勤保障预案是对各类灭火救援战斗所需的装备、物资、生活、技术、联勤等保障内容预先安排的作战文书。灾害事故突然发生后，指挥员要依靠相关预案进行辅助决策，以便迅速、高效、有序地开展相应战勤保障活动。演练是检验战勤保障预案是否科学合理的有效手段，也能直观体现保障机构的实际保障能力。通过演练能够发现保障行动中与灭火救援实际需求不相适应的地方，从而指导预案的修改完善工作。
（二）存在的问题
1.人才队伍建设滞后
按照《城市消防站建设标准》要求，战勤保障大队应配备40～55人。但实际我国大部分战勤保障大队人员缺编严重，距离配备标准相去甚远。此外，多数战勤保障大队日常训练内容以体能、技能为主，很少安排战勤保障专项训练科目，导致战勤保障人员协同水平不高，影响整个灭火救援战斗。
2.组织指挥体系薄弱
按照战勤保障大队建设验收标准，战勤保障大队应下设技术、物资、生活保障分队，编配快速供气、器材补充、药剂补给、油料供应、社会联动等保障小组[3]。但由于编制问题，有限的几个战勤保障人员身兼数职，致使任务分工不够明确，整个组织机构显得混乱。此外，战勤保障指挥员很少到事故处置指挥前沿，不能了解灾害事故的最新发展状况，对前方的保障需求感知途径少，主要靠上级指挥命令，难以有根据地去预先筹措保障物资。等现场总指挥下达新的保障命令后，再去调集相关人员装备，整个保障行动显得效率低下、被动脱节。
3.物资储备不够科学
战勤保障大队的另一项重要职责就是根据上级的年度、季度训练计划，合理确定储备物资的种类和数量，科学把握易损器材的储备比例，协助后勤处制定装备物资采购计划，提高通用物资与专用物资储备比例的合理化水平。但实际工作中，该战勤保障大队几乎不参与装备物资购买计划的制定，后勤处买什么就储备什么，买多少就是多少，依然沿用传统的备份式储备方式。此外，战勤保障大队应根据不同灾害类型、力量编成和实战需求，将每类灾害事故处置需要保障的物资予以编成，按照通用模块和专用模块进行储备，提高战前保障装备物资储备的集成化水平和应急前送能力。但我国多数战勤保障大队储备的装备物资大多放置在库房，保障时需要先搬运到车上，再紧急运送到灾害事故现场，降低了保障效率。
4.社会联勤程度不高
消防救援队伍技术保障的专业性强、要求高，一直是战勤保障工作中的难点。与社会维修单位以及生产厂家进行有效联动，可以很大程度上弥补自身技术力量的不足。但多数战勤保障大队仅依靠为数不多的装备技师，未配备地方兼职维修人员，自身技术保障能力有限，战时与社会维修力量联动滞后，导致伴随式现场抢修难以实现。此外，灭火救援实战中饮食保障一般是依靠社会饮食单位进行供应，但部分战勤保障大队没有签订相关供应合同，不能依靠法律手段保证供应活动的有效实施。 5.预案演练针对性弱
保障大队对预案制定工作的重要性认识不足，对预案对象实际情况不够了解，更多的是依据主观经验来编制预案，致使做出来的预案的针对性和操作性不强，灾害事故发生后指挥员也很少使用相关保障预案来辅助决策。此外，我国战勤保障大队的自我演练通常就是把供气车、加油车、泡沫供给车以及物资保障车驾驶到指定地点集结，演练活动也就基本结束。联勤演练时，由于涉及面广，需要地方饮食、维修保障单位以及政府应急管理部门的支持，但实际情况是众多部门很难同时参与相关预案的演练，协同能力得不到有效提高。
三、提高消防救援队伍战勤保障大队保障能力的几点建议
2021年4月，消防救援局出台《消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要》，明确到2023年底，将建成以消防救援局、总队、支队三级应急装备物资储备库为主体，以國家区域应急救援中心和省、市级应急管理部门应急物资储备、消防装备物资生产企业协议储备以及其他社会供应渠道为补充的消防救援队伍应急装备物资保障体系[4]。战勤保障大队作为支队级应急装备物资储备的具体承办单位，是应急装备物资保障体系的最基层单位，具有举足轻重的作用。各单位应高度重视，不能将战勤保障大队仅当作支队库房来对待，只停留在简单的营房基础设施建设、装备物资储备等方面，应树立“打大仗、打恶仗”的战勤保障理念，秉持忧患意识，全面加强战勤保障能力建设。
（一）加强战勤保障人才队伍建设
一是加强战勤保障人员配置。尽可能争取人员配备实力，下大力气提高消防指战员素质。对于人员缺编的实际情况，要积极主动作为，采取一人多用的办法，尽量解决好装备管理操作和维修保养人员的缺编问题。
二是重点抓好战勤保障人才培养和储备。积极借鉴、制定战勤保障训练科目，合理安排训练时间，加强保障人员对各种装备器材的操作使用训练，打破“高精尖”装备“不会用、不敢用”的尴尬局面。选派人员到地方维修单位和技术院校进行深造学习，提高技术保障专业化水平。健全战勤保障人员选拔、培训、考核、任用的长效机制，结合干部选拔制度，努力创造战勤保障人才的晋升空间，提高他们的工作积极性。
（二）加快提升战勤保障指挥能力
一是加强同级和上下级保障机构之间的沟通联系，上级保障机构要充分了解下级保障机构的保障能力，并制定下级保障机构联合保障行动编成，形成科学统筹、梯次分布、合理调派、可持续保障的战勤保障力量调度体系。
二是加速装备物资一体化管理系统建设，实现对装备物资的储存、运输、供给和补充的动态可视，以便为灭火及应急救援战斗提供持续、稳定、精确保障。
三是开展装备保障指挥自动化系统建设，通过收集整理大量资料、战例，并进行计算、模拟和修正，完成系统的基础数据库，联合专业公司进行系统软件开发。该系统能够通过输入灾害类型，发展时间、人员伤亡情况等基本情况，就可实现对各种灾害事故信息处理、判断的自动化，同时给出相应保障力量的调派方案，从而提高战勤保障的科学性和时效性。
（三）合理确定物资储备种类规模
将战勤保障物资储备纳入地方政府防灾减灾应急体系，大力争取地方政府的财政支持。消防装备物资储备既要保证灭火救援的实际需求，也应避免储备物资的积压和浪费。统筹协调本支队各中队对装备物资的实际需求和储备数量，避免使用率低的装备物资重复购买。积极申请高科技装备的采购，通过装备的及时更新配备，提高消防救援队伍现代化建设水平。制定落实科学严格的装备物资轮换标准，根据装备物资的数量、质量、消耗、储存年限等实际情况，定期进行装备物资轮换工作，避免保障资源的浪费，同时满足战勤保障装备物资的质量、性能要求。
（四）拓展战勤保障社会化道路
选择具有实力和资质的供应商作为战勤保障部分内容的承包商，并根据相关法律法规签订供应合同，明确双方的权利义务，保证保障活动的合法有效。利用经济手段，让承包商感到有利可图，提高他们参与联勤保障工作的积极性。同时要适当引入竞争机制，定期组织多家供应单位进行综合考核评估，从中选出可靠、高效的供应商来承担相应保障任务。还要加强与气象、地震局等部门的信息沟通，提高战勤保障预警能力。灵活运用民力征召，在确保安全的情况下，召集灾害现场围观人群中的成年男子加入战勤保障工作，充实保障队伍。
（五）狠抓战勤保障预案演练
做好战勤保障预案工作，就要加强情况研判。从最复杂、最困难的情况出发，对不同类型、不同规模、不同时间、不同环境的灾害事故处置需求进行梳理，增强保障预案的针对性和可行性。要结合预案演练和灭火救援实战中暴露出的战勤保障问题，对不同任务、不同级别的保障预案进行修订和完善。确保发生大型灾害事故时，能够依据保障预案，在最短时间内快速组织保障活动，完成上级下达的保障任务。同时要注意考虑事故可能诱发的次生、衍生灾害，尽可能地准备多种灾害保障措施，切实提高战勤保障的应变能力。
四、结语
战勤保障大队的保障能力水平不仅关系到战勤保障队伍的科学发展，还关系到消防救援队伍灭火救援战斗力。本文首先在深入理解战勤保障内涵的基础上，结合消防救援队伍战勤保障工作实际需求，从人才队伍建设、组织指挥体系、装备物资保障、社会联勤保障和预案及演练等方面出发，分析了制约其保障能力的主要因素，并提出了可行性建议，旨在为战勤保障大队的改革和建设提供指导和借鉴。
参考文献：
[1]高阳.关于新时代消防救援工作的几点思考[J].今日消防，2020，5（02）：71-72.
[2]罗鹏哲.地市级消防战勤保障体系的探讨[J].中国公共安全（学术版），2010，01：36-39.
[3]徐青选.战勤保障队伍建设面临的问题与对策[C]//2015中国消防协会科学技术年会，2015：493-495.
[4]李政葳.消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要出台[EB/OL].（2021-04-03）[2021-08-10] https：//politics.gmw.cn/2021-04/03/content_34738462.htm
关键词：消防救援;战勤保障;保障能力
消防救援队伍承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责[1]，面对“全灾种”和“大应急”的任务形式，消防救援队伍迫切需要建立与大规模调度、远距离投送、高强度作战相适应、相匹配的战勤保障力量。战勤保障是战斗力的重要组成部分，其能力建设程度和水平直接影响消防救援队伍平战转换的速度和任务成败。消防救援支队战勤保障大队既承担本地级市范围内的消防战勤保障任务，同时也是国家级、省级战勤保障体系的重要组成部分，在整个战勤保障体系中处于中坚地位[2]。故本文以战勤保障大队为研究对象，根据战勤保障大队的任务职能，分析影响战勤保障大队保障能力的主要因素，有针对性地提出提高战勤保障大队保障能力的若干建议和对策。
一、消防救援队伍战勤保障体系建设的基本情况
战勤保障，是指为保障灭火救援战斗圆满完成而实施的一系列有关装备、器材、物资等保障的管理、组织、指挥、供应活动的总称。战勤保障机构是消防救援队伍战勤保障活动的运行主体，根据保障范围和储备物资侧重的不同，现有保障机构分为四级：国家级应急装备物资储备库、省级战勤保障基地（包括重型机械工程救援大队）、地市级战勤保障大队和战勤保障班，如表1所示。
二、战勤保障大队保障能力现状
影响战勤保障大队保障能力的因素很多，经过文献研究和调查咨询，主要涉及人才队伍、组织机构、装备物资、社会联勤以及预案演练等方面。
（一）基本现状
1.人才队伍
人是战勤保障活动的主体力量，人才队伍素质的高低直接决定战勤保障活动的水平。指挥员对战勤保障力量调派不合理，对下属各保障分队的任务分工不明确，管理人员对储备的装备物资种类、数量不清楚，操作人员对车辆装备使用不熟练，都将导致战勤保障任务不能顺利完成。因此，战勤保障人才队伍质量建设是提高保障能力的重要抓手。
2.组织机构
战勤保障大队组织机构是否按照要求设置健全，各保障分队、保障小组的任务分工是否明确，指挥机构上下级间的沟通协调是否良好，都会对战勤保障能力的发挥产生不同程度的影响。所以，要努力健全战勤保障大队组织指挥体系，不断提高各级成员的协调配合能力。
3.装备物资
战勤保障工作最核心的内容就是为灾害事故处置提供必要的装备物资支持。这就要求在装备物资的储备种类规模、日常管理保养、装车应急运送以及战斗一线分发等方面做好工作，保证各个环节都能顺利进行。科学、合理、适量的装备物资储备是战勤保障活动的基础工程。
4.社会联勤
社会联勤需要战勤保障大队出少量人员来组织协调，而把生活、技术等保障内容主要交给地方单位负责完成。同時，依靠当地政府应急管理体系的相关部门，为灭火救援战斗提供其他必要支持。社会联勤保障是消防救援队伍保障方式的有效补充，是走精细化、专业化战勤保障道路的重要实践。
5.预案演练
战勤保障预案是对各类灭火救援战斗所需的装备、物资、生活、技术、联勤等保障内容预先安排的作战文书。灾害事故突然发生后，指挥员要依靠相关预案进行辅助决策，以便迅速、高效、有序地开展相应战勤保障活动。演练是检验战勤保障预案是否科学合理的有效手段，也能直观体现保障机构的实际保障能力。通过演练能够发现保障行动中与灭火救援实际需求不相适应的地方，从而指导预案的修改完善工作。
（二）存在的问题
1.人才队伍建设滞后
按照《城市消防站建设标准》要求，战勤保障大队应配备40～55人。但实际我国大部分战勤保障大队人员缺编严重，距离配备标准相去甚远。此外，多数战勤保障大队日常训练内容以体能、技能为主，很少安排战勤保障专项训练科目，导致战勤保障人员协同水平不高，影响整个灭火救援战斗。
2.组织指挥体系薄弱
按照战勤保障大队建设验收标准，战勤保障大队应下设技术、物资、生活保障分队，编配快速供气、器材补充、药剂补给、油料供应、社会联动等保障小组[3]。但由于编制问题，有限的几个战勤保障人员身兼数职，致使任务分工不够明确，整个组织机构显得混乱。此外，战勤保障指挥员很少到事故处置指挥前沿，不能了解灾害事故的最新发展状况，对前方的保障需求感知途径少，主要靠上级指挥命令，难以有根据地去预先筹措保障物资。等现场总指挥下达新的保障命令后，再去调集相关人员装备，整个保障行动显得效率低下、被动脱节。
3.物资储备不够科学
战勤保障大队的另一项重要职责就是根据上级的年度、季度训练计划，合理确定储备物资的种类和数量，科学把握易损器材的储备比例，协助后勤处制定装备物资采购计划，提高通用物资与专用物资储备比例的合理化水平。但实际工作中，该战勤保障大队几乎不参与装备物资购买计划的制定，后勤处买什么就储备什么，买多少就是多少，依然沿用传统的备份式储备方式。此外，战勤保障大队应根据不同灾害类型、力量编成和实战需求，将每类灾害事故处置需要保障的物资予以编成，按照通用模块和专用模块进行储备，提高战前保障装备物资储备的集成化水平和应急前送能力。但我国多数战勤保障大队储备的装备物资大多放置在库房，保障时需要先搬运到车上，再紧急运送到灾害事故现场，降低了保障效率。
4.社会联勤程度不高
消防救援队伍技术保障的专业性强、要求高，一直是战勤保障工作中的难点。与社会维修单位以及生产厂家进行有效联动，可以很大程度上弥补自身技术力量的不足。但多数战勤保障大队仅依靠为数不多的装备技师，未配备地方兼职维修人员，自身技术保障能力有限，战时与社会维修力量联动滞后，导致伴随式现场抢修难以实现。此外，灭火救援实战中饮食保障一般是依靠社会饮食单位进行供应，但部分战勤保障大队没有签订相关供应合同，不能依靠法律手段保证供应活动的有效实施。 5.预案演练针对性弱
保障大队对预案制定工作的重要性认识不足，对预案对象实际情况不够了解，更多的是依据主观经验来编制预案，致使做出来的预案的针对性和操作性不强，灾害事故发生后指挥员也很少使用相关保障预案来辅助决策。此外，我国战勤保障大队的自我演练通常就是把供气车、加油车、泡沫供给车以及物资保障车驾驶到指定地点集结，演练活动也就基本结束。联勤演练时，由于涉及面广，需要地方饮食、维修保障单位以及政府应急管理部门的支持，但实际情况是众多部门很难同时参与相关预案的演练，协同能力得不到有效提高。
三、提高消防救援队伍战勤保障大队保障能力的几点建议
2021年4月，消防救援局出台《消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要》，明确到2023年底，将建成以消防救援局、总队、支队三级应急装备物资储备库为主体，以國家区域应急救援中心和省、市级应急管理部门应急物资储备、消防装备物资生产企业协议储备以及其他社会供应渠道为补充的消防救援队伍应急装备物资保障体系[4]。战勤保障大队作为支队级应急装备物资储备的具体承办单位，是应急装备物资保障体系的最基层单位，具有举足轻重的作用。各单位应高度重视，不能将战勤保障大队仅当作支队库房来对待，只停留在简单的营房基础设施建设、装备物资储备等方面，应树立“打大仗、打恶仗”的战勤保障理念，秉持忧患意识，全面加强战勤保障能力建设。
（一）加强战勤保障人才队伍建设
一是加强战勤保障人员配置。尽可能争取人员配备实力，下大力气提高消防指战员素质。对于人员缺编的实际情况，要积极主动作为，采取一人多用的办法，尽量解决好装备管理操作和维修保养人员的缺编问题。
二是重点抓好战勤保障人才培养和储备。积极借鉴、制定战勤保障训练科目，合理安排训练时间，加强保障人员对各种装备器材的操作使用训练，打破“高精尖”装备“不会用、不敢用”的尴尬局面。选派人员到地方维修单位和技术院校进行深造学习，提高技术保障专业化水平。健全战勤保障人员选拔、培训、考核、任用的长效机制，结合干部选拔制度，努力创造战勤保障人才的晋升空间，提高他们的工作积极性。
（二）加快提升战勤保障指挥能力
一是加强同级和上下级保障机构之间的沟通联系，上级保障机构要充分了解下级保障机构的保障能力，并制定下级保障机构联合保障行动编成，形成科学统筹、梯次分布、合理调派、可持续保障的战勤保障力量调度体系。
二是加速装备物资一体化管理系统建设，实现对装备物资的储存、运输、供给和补充的动态可视，以便为灭火及应急救援战斗提供持续、稳定、精确保障。
三是开展装备保障指挥自动化系统建设，通过收集整理大量资料、战例，并进行计算、模拟和修正，完成系统的基础数据库，联合专业公司进行系统软件开发。该系统能够通过输入灾害类型，发展时间、人员伤亡情况等基本情况，就可实现对各种灾害事故信息处理、判断的自动化，同时给出相应保障力量的调派方案，从而提高战勤保障的科学性和时效性。
（三）合理确定物资储备种类规模
将战勤保障物资储备纳入地方政府防灾减灾应急体系，大力争取地方政府的财政支持。消防装备物资储备既要保证灭火救援的实际需求，也应避免储备物资的积压和浪费。统筹协调本支队各中队对装备物资的实际需求和储备数量，避免使用率低的装备物资重复购买。积极申请高科技装备的采购，通过装备的及时更新配备，提高消防救援队伍现代化建设水平。制定落实科学严格的装备物资轮换标准，根据装备物资的数量、质量、消耗、储存年限等实际情况，定期进行装备物资轮换工作，避免保障资源的浪费，同时满足战勤保障装备物资的质量、性能要求。
（四）拓展战勤保障社会化道路
选择具有实力和资质的供应商作为战勤保障部分内容的承包商，并根据相关法律法规签订供应合同，明确双方的权利义务，保证保障活动的合法有效。利用经济手段，让承包商感到有利可图，提高他们参与联勤保障工作的积极性。同时要适当引入竞争机制，定期组织多家供应单位进行综合考核评估，从中选出可靠、高效的供应商来承担相应保障任务。还要加强与气象、地震局等部门的信息沟通，提高战勤保障预警能力。灵活运用民力征召，在确保安全的情况下，召集灾害现场围观人群中的成年男子加入战勤保障工作，充实保障队伍。
（五）狠抓战勤保障预案演练
做好战勤保障预案工作，就要加强情况研判。从最复杂、最困难的情况出发，对不同类型、不同规模、不同时间、不同环境的灾害事故处置需求进行梳理，增强保障预案的针对性和可行性。要结合预案演练和灭火救援实战中暴露出的战勤保障问题，对不同任务、不同级别的保障预案进行修订和完善。确保发生大型灾害事故时，能够依据保障预案，在最短时间内快速组织保障活动，完成上级下达的保障任务。同时要注意考虑事故可能诱发的次生、衍生灾害，尽可能地准备多种灾害保障措施，切实提高战勤保障的应变能力。
四、结语
战勤保障大队的保障能力水平不仅关系到战勤保障队伍的科学发展，还关系到消防救援队伍灭火救援战斗力。本文首先在深入理解战勤保障内涵的基础上，结合消防救援队伍战勤保障工作实际需求，从人才队伍建设、组织指挥体系、装备物资保障、社会联勤保障和预案及演练等方面出发，分析了制约其保障能力的主要因素，并提出了可行性建议，旨在为战勤保障大队的改革和建设提供指导和借鉴。
参考文献：
[1]高阳.关于新时代消防救援工作的几点思考[J].今日消防，2020，5（02）：71-72.
[2]罗鹏哲.地市级消防战勤保障体系的探讨[J].中国公共安全（学术版），2010，01：36-39.
[3]徐青选.战勤保障队伍建设面临的问题与对策[C]//2015中国消防协会科学技术年会，2015：493-495.
[4]李政葳.消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要出台[EB/OL].（2021-04-03）[2021-08-10] https：//politics.gmw.cn/2021-04/03/content_34738462.htm