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本文试图从制度分析的维度对中国行政改革的历程进行宏观评析，其目的在于确证制度改革与创新地位的基础上，依照制度逻辑剖析中国行政改革可能存在的制度问题，并就这些问题赋予了理解和解决的思考方式。关于制度问题的思考主要在“应然”层面上进行倡导，这些思考的要点建立在反思公共管理学术史基础上的理论总结，其意义既在于一种行政改革背景下的公共学术思维方法的明确提倡，更在于面对中国实践的问题努力思考解释和解决路径的尝试。因此，就中国行政改革的制度问题进行理性建构主义分析、路径依赖逻辑的评判以及均衡博弈的利益标准衡量，无论如