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非政府组织是指不以营利为目的，从事公益性、互益性、服务性的非政府、非企业的社会组织。从组织目标来看，非政府组织追求的是公共利益最大化；从组织提供的产品来看，非政府组织提供的是公共物品或准公共物品；从组织运作体制来看，非政府组织是以互利为核心的自治体制；从组织特征来看，非政府组织具有非营利性、非政府性、志愿性、公益性等特征。上述特征决定了非政府组织在经济社会发展中具有与政府组织及企业组织不尽相同的影响与作用。