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[摘要]俄罗斯的学前教育伴随着俄罗斯社会的变革而出现了新的形势。根据2006年俄罗斯出台的修订版的《幼儿园教育与教学大纲》，近几年，俄罗斯政府加大了对学前教育的资金投入，优化了师资队伍的结构，调整了教学大纲，改善了教学模式，加大了对学前教育机构的监管力度，使学前教育呈现良好的态势，
[关键词]俄罗斯；学前教育；新政
[中图分类号]G511 [文献标识码]A [文章编号]1672-1128(2011)05-0029-03
学前教育是俄罗斯国民教育体系的基础和有机组成部分，实施学前教育的机构有托儿所、幼儿同以及托幼混合的一体化机构。学前教育是为了使儿童做好进入小学的准备，顺利过渡到学校教育阶段。
前苏联时期，学前教育被看作是社会公共事业，所有儿童可以接受免费的教育。苏联解体以后，俄罗斯全面实行休克疗法，迅速走向私有化的道路，幼儿同就不再由联邦预算拨款，而全部由地方政府和家长来负担，而这样一个政策导致了一些问题，教师队伍大量流失，教育质量下降等等。针对这个情况，俄罗斯政府近几年积极出台政策，目的是将因私有化造成严重影响的国家学前教育要迅速恢复，加大经费投入。2005年10月25日，俄罗斯总统普京在科技和教育委员会会议上指出：“地区和市政应共同致力于恢复学前教育。”同时，俄罗斯总统顾问萨莫伊洛表示：“孩子是国家的希望和未来，他们的健康如何，将接受什么样的教育，无疑都将取决于我们。”2006年10月，俄罗斯教育科学部部长安德烈，福尔先科也声明，2008年国家教育方案中增加一个新的支出项目——为学前教育拨款。或许，拨款会为社会服务性学前班的发展注入一股新鲜的血液，促使其健康发展，顺利过渡。2008年，俄罗斯总统梅德韦杰夫总统提出学前教育重建的政策，重建学前机构是国家人口政策任务之一。
俄罗斯将在2009年至2012年特别关注学前教育体系的发展。为实现多样化的学前教育服务，在2012年前将推行各种特色办学形式，国家和社会将实行合作办学。学前教育可以获得国家预算的支持。2009年至2012年，俄罗斯学前教育发展目标包括：将适龄儿童接受学前教育的比例从61％提高到65％：2010年前将建成针对早期家庭教育的学前教育指导中心，推出针对弱势儿童的“成长伴随计划”：更加注重实施发现天才儿童的培养和残疾儿童的康复计划，将计划开展“学前教育义务年”活动。为了提高学前教育的质量，强调幼年期的重要性，要根据当代教育科学研究成果来改革学前教育体系。改善学前教育条件，使学前教育机构呈现多元性。俄罗斯教育科学部认为，学前教育的创新是培养创新人才的关键环节。为此，将在2009年至2012年期间推出一系列改革措施，包括更新学校教育机构，改善教师结构，调整教学大纲，将优质学前班建成“示范基地”，国家将对其进行重点投入，以使各地区更多家庭享有优质教育资源，保证儿童更有效地选择和接受学前教育。
一、增加学前教育资金的投入
社会服务性学前班由国家拨款和地方政府筹资，带有社会福利性质。应该说，学前班不用为教育经费发愁。然而，事实远非如此。由于资金无法正常到位，教育投入严重不足，严重地影响了学前班的发展，，近年来，尽管俄罗斯经济有所复苏，但仍然没有从危机中摆脱出来。按照《俄罗斯联邦教育法》的规定，国家对教育的财政支出不能低于国家预算的10％，然而实际上远远没达到这一水平。许多社会服务性学前班由于没有充足的资金来源，不得不靠贷款、缩小规模维持正常运转，不少学前班被迫关闭，此外，由于经费紧张，一些社会服务性学前班名义上实行免费，但实则巧设名目，收取赞助费、捐资助学费等，将许多儿童拒之门外。目前。随着俄罗斯政府对早期教育的重视，已经注意到这种情形，并准备采取积极措施加以改善，
增设社会服务性学前班。为了儿童的健康成长创造一个良好的受教育环境。为实现教育的人道化，在俄罗斯政府“让每一个学前儿童享有同等的受教育机会”的指引下、以保证每一个学前儿童享有平等的受教育权作为社会服务性学前班办学宗旨，并要求各州、市根据本地区的实际情况成立了社会服务性学前班，
社会服务性学前班是俄罗斯对3至7岁儿童提供的学前教育组织，是兼具全日制和寄宿制为一体的学前教育机构。它由俄罗斯联邦政府倡导，由各州、市根据本地区的经济发展情况和幼儿教育发展的实际需要而成立，由地方教育委员会管理的一种学前教育机构。社会服务性学前班所需资金来源于政府拨款和地方财政支出，带有社会福利性质。但这种学前班普及率较低，主要集中于莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚等俄罗斯大中型城市，其余地区则供不应求。所以很多适龄的儿童很难入托，常常要在注册登记后的一到两年才能等到入学机会。俄罗斯政府把改善入托难的的问题作为保证民生的一件大事来抓。
二、优化学前教育的师资队伍结构
过去由于幼教工资待遇低，愿意从事幼儿教育的年轻人不多，所以大部分聘请的都是退休的幼教工作者或者是小学教师。她们大多受过中等教育，娴熟掌握教育教学的基本技能、技巧。更为难能可贵的是，她们对幼教事业满怀深情，对孩子倾注了无限的爱和深情。但是这些“祖母”们缺乏现代的教学理念和教学方法，对现代的多媒体教学等知识匮乏，直接影响到儿童接受新事物的能力和知识面的扩展。所以，改善学前班的教师结构迫在眉睫。
只有提高幼儿教师工资待遇，才能吸引更多的有爱心的年轻人报考幼师专业。培养出一批热爱幼教事业的专职人员。这些专业的学前教育教师应掌握如何创设学习环境。组织儿童的游戏、生活和各种活动，怎样保护儿童的安全，了解国家的教育大纲并进行教育教学活动，了解儿童心理发展规律，并对儿童身心的健康负责。根据地方教育委员会的规定，对于某些有严重生理缺陷的儿童，学前班要聘请医院的医护人员来指导、精心治疗和护理。每个学前班应配有受过高等或中等音乐专业教育的人担任音乐教师，负责对儿童进行音乐审美教育，包括组织音乐教学，安排节日文娱活动，引导儿童欣赏文艺作品。
三、调整学前教育的教学大纲
《俄罗斯联邦教育法》第14章第5条明确规定，每个学前教育机构都有权独立开发或选择适合自身条件的最适宜的教育大纲。俄罗斯学前教育大纲总体上可分为两类：综合性的f包含儿童发展的基本方面)和领域性的(开发儿童一个或几个领域的发展)。理想的教育实践不仅需要采用一份基础的综合性教育大纲，还需要选择领域性大纲中最适宜的教学法。2006年俄罗斯出台了修订版的《幼儿园教育与教学大纲》，新版的大纲对幼儿教育中的体育、智育、德育、劳动教育、文学教育、艺术审美教育以及游戏等做出了详细的说明和具体的规定。同时，这次修订也充分考虑了学前教育的价值定向和俄罗斯学前教育内容更新的需要，强调要更加人性化地 对待儿童，突出民族教育和艺术教育的重要性，操作性比较强，
首先要改变以往的那种统一的教学大纲，统一的教材，统一上课的局面，丰富教学内容，突出个性化的培养。根据俄罗斯《教育法》的规定，学前机构可以在国家标准大纲的指导下。结合本地区的实际情况，制定具体的新的大纲。例如：①综合性学前教育大纲，对学前教育目标做出相对一致的规定，保护儿童生命和健康，实施全面发展教育及做好人学准备，该大纲保留了优秀的传统学前教育内涵。该大纲是从人文主义教育学角度、促进儿童身心发展的立场出发编制的。②归纳综合性学前教育大纲。俄罗斯学前教育基本任务包括：保护儿童生命和健康：发展智力，注重个性、创造性、社会性培养，不强调独立的智力教育，而是在多样化活动中发展智力。③领域性学前教育大纲，以健康保护为主旨的大纲《学龄前儿童安全基础》，以生态教育为特色的大纲《年轻的生态学家》。以重视形成儿童关于爱护自然及人类生存的地球的整体观念的大纲《大自然——我们的家》，以重视艺术审美的大纲《七色光》，使儿童了解雕塑与构型的大纲《建构与手工》，以社会道德发展为巾心任务的大纲《我、你、我们》。
2006年俄罗斯出台了修订版的《幼儿园教育与教学大纲》，突出了科学、人道的儿童教育理念，科学有效的教育必然需要科学。人道的教育理念作指导，要人性化地对待儿童，注重儿童个性的培养和能力的全面发展。大纲认为学前教育的主要目的是满足学龄前儿童生存、生活需要创造有利条件，根据年龄和个性特点全面发展儿童的心理和身体素质。《大纲》重视文学、艺术教育，培养浓厚的艺术兴趣。重视传统文化教育和民族教育，突出了文化适应性的原则，重点强调了民族教育的价值和传统。
四、改进教学方法和教学模式
过去按照严格的统一教学大纲规定，课堂环节重点是各科知识的讲解，上课取代了儿童的游戏和独立活动，而且课堂教学是建立在分科教学的基础上，使得学前教育趋向小学化。由于僵化的“填鸭式”教学方法只注重知识的灌输，而忽略了儿童情感的发展、动机的形成，没能将儿童的个性特点和个人创造的积极性激发出来，所以在改革过程中，采用“个性定向型”因材施教的教学方法和师生互动的“情景教学”模式，即在教学中广泛利用符合儿童心理特点的活动形式(游戏、雕塑、戏剧表演等)以及班级活动和小组活动相结合的形式，在课堂活动中改变过去“以教师为中心”的模式，教师经常以平等的身份和孩子们交流，倾听他们的诉说，遵循教育人道化宗旨，教师注意挖掘儿童自身的潜力和积极性，鼓励儿童创造性地完成老师布置的任务，学生通过即兴表演、情景剧、角色游戏、手工制作等的多种形式来展现自我，发展兴趣和爱好，在活动中帮助孩子树立自信心 形成团队合作意识。
五、加大学前教育机构的监管力度
根据《教育法》，要求对学前教育机构定期进行评估鉴定、资格认证，为学前教育的发展提供了法律依据。近年来，俄联邦教育部学前教育司研制了学前教育标准草案，对学前教育机构占地面积、教学设备，教师配备等都作出了严格的规定。对学前教育机构进行“鉴定”和“资格认定”，目的是加强对学前教育机构的管理，严把质量关，对于不合法的办学机构坚决取缔，规范学前教育办学机构的市场。对于非公办的学前教育机构，政府要帮助其改善条件，逐步走向正规化，加强指导和监督，并鼓励所有私立学前教育进行自查，以便达到国家“鉴定”和“资格认证”的要求，
修订版的《幼儿同教育与教学大纲》指出，要根据儿童受教育的情况以及他们生理、心理发展的特点，学前班在教学目标制定上有所侧重，包括：为儿童提供安全的环境，向儿童介绍基本的自然科学知识，激发儿童的求知欲，培养儿童创造的兴趣。发展儿童的智力、想象力、语言表达能力；向儿童传递人类的文化遗产，尤其是俄罗斯的文化传统：给儿童提供学习民族艺术作品、民间工艺品的机会，培养儿童的美感；对有缺陷的儿童进行矫治、给予帮助，保证他们获得受教育权利。俄罗斯学前教育改革的目的是，首先，对那些错失早期知识启蒙、技能培养和训练的孩子进行教育，教给他们进入小学前的基本知识和技能。其次，从孩子的心理特点出发，加强对他们心理素质的培养。培养儿童积极、健康、向上、愉快的心境，也是学前班的重要目标之一。再次，充分利用社会资源，让幼儿感受到祖国大家庭的温暖，激发幼儿爱祖国和爱人民的情感。最后，培养孩子们的顽强精神、坚强意志、吃苦精神和自理能力，让他们热爱生活，珍惜生命，健康成长。
(责任编辑 甘璐)
[关键词]俄罗斯；学前教育；新政
[中图分类号]G511 [文献标识码]A [文章编号]1672-1128(2011)05-0029-03
学前教育是俄罗斯国民教育体系的基础和有机组成部分，实施学前教育的机构有托儿所、幼儿同以及托幼混合的一体化机构。学前教育是为了使儿童做好进入小学的准备，顺利过渡到学校教育阶段。
前苏联时期，学前教育被看作是社会公共事业，所有儿童可以接受免费的教育。苏联解体以后，俄罗斯全面实行休克疗法，迅速走向私有化的道路，幼儿同就不再由联邦预算拨款，而全部由地方政府和家长来负担，而这样一个政策导致了一些问题，教师队伍大量流失，教育质量下降等等。针对这个情况，俄罗斯政府近几年积极出台政策，目的是将因私有化造成严重影响的国家学前教育要迅速恢复，加大经费投入。2005年10月25日，俄罗斯总统普京在科技和教育委员会会议上指出：“地区和市政应共同致力于恢复学前教育。”同时，俄罗斯总统顾问萨莫伊洛表示：“孩子是国家的希望和未来，他们的健康如何，将接受什么样的教育，无疑都将取决于我们。”2006年10月，俄罗斯教育科学部部长安德烈，福尔先科也声明，2008年国家教育方案中增加一个新的支出项目——为学前教育拨款。或许，拨款会为社会服务性学前班的发展注入一股新鲜的血液，促使其健康发展，顺利过渡。2008年，俄罗斯总统梅德韦杰夫总统提出学前教育重建的政策，重建学前机构是国家人口政策任务之一。
俄罗斯将在2009年至2012年特别关注学前教育体系的发展。为实现多样化的学前教育服务，在2012年前将推行各种特色办学形式，国家和社会将实行合作办学。学前教育可以获得国家预算的支持。2009年至2012年，俄罗斯学前教育发展目标包括：将适龄儿童接受学前教育的比例从61％提高到65％：2010年前将建成针对早期家庭教育的学前教育指导中心，推出针对弱势儿童的“成长伴随计划”：更加注重实施发现天才儿童的培养和残疾儿童的康复计划，将计划开展“学前教育义务年”活动。为了提高学前教育的质量，强调幼年期的重要性，要根据当代教育科学研究成果来改革学前教育体系。改善学前教育条件，使学前教育机构呈现多元性。俄罗斯教育科学部认为，学前教育的创新是培养创新人才的关键环节。为此，将在2009年至2012年期间推出一系列改革措施，包括更新学校教育机构，改善教师结构，调整教学大纲，将优质学前班建成“示范基地”，国家将对其进行重点投入，以使各地区更多家庭享有优质教育资源，保证儿童更有效地选择和接受学前教育。
一、增加学前教育资金的投入
社会服务性学前班由国家拨款和地方政府筹资，带有社会福利性质。应该说，学前班不用为教育经费发愁。然而，事实远非如此。由于资金无法正常到位，教育投入严重不足，严重地影响了学前班的发展，，近年来，尽管俄罗斯经济有所复苏，但仍然没有从危机中摆脱出来。按照《俄罗斯联邦教育法》的规定，国家对教育的财政支出不能低于国家预算的10％，然而实际上远远没达到这一水平。许多社会服务性学前班由于没有充足的资金来源，不得不靠贷款、缩小规模维持正常运转，不少学前班被迫关闭，此外，由于经费紧张，一些社会服务性学前班名义上实行免费，但实则巧设名目，收取赞助费、捐资助学费等，将许多儿童拒之门外。目前。随着俄罗斯政府对早期教育的重视，已经注意到这种情形，并准备采取积极措施加以改善，
增设社会服务性学前班。为了儿童的健康成长创造一个良好的受教育环境。为实现教育的人道化，在俄罗斯政府“让每一个学前儿童享有同等的受教育机会”的指引下、以保证每一个学前儿童享有平等的受教育权作为社会服务性学前班办学宗旨，并要求各州、市根据本地区的实际情况成立了社会服务性学前班，
社会服务性学前班是俄罗斯对3至7岁儿童提供的学前教育组织，是兼具全日制和寄宿制为一体的学前教育机构。它由俄罗斯联邦政府倡导，由各州、市根据本地区的经济发展情况和幼儿教育发展的实际需要而成立，由地方教育委员会管理的一种学前教育机构。社会服务性学前班所需资金来源于政府拨款和地方财政支出，带有社会福利性质。但这种学前班普及率较低，主要集中于莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚等俄罗斯大中型城市，其余地区则供不应求。所以很多适龄的儿童很难入托，常常要在注册登记后的一到两年才能等到入学机会。俄罗斯政府把改善入托难的的问题作为保证民生的一件大事来抓。
二、优化学前教育的师资队伍结构
过去由于幼教工资待遇低，愿意从事幼儿教育的年轻人不多，所以大部分聘请的都是退休的幼教工作者或者是小学教师。她们大多受过中等教育，娴熟掌握教育教学的基本技能、技巧。更为难能可贵的是，她们对幼教事业满怀深情，对孩子倾注了无限的爱和深情。但是这些“祖母”们缺乏现代的教学理念和教学方法，对现代的多媒体教学等知识匮乏，直接影响到儿童接受新事物的能力和知识面的扩展。所以，改善学前班的教师结构迫在眉睫。
只有提高幼儿教师工资待遇，才能吸引更多的有爱心的年轻人报考幼师专业。培养出一批热爱幼教事业的专职人员。这些专业的学前教育教师应掌握如何创设学习环境。组织儿童的游戏、生活和各种活动，怎样保护儿童的安全，了解国家的教育大纲并进行教育教学活动，了解儿童心理发展规律，并对儿童身心的健康负责。根据地方教育委员会的规定，对于某些有严重生理缺陷的儿童，学前班要聘请医院的医护人员来指导、精心治疗和护理。每个学前班应配有受过高等或中等音乐专业教育的人担任音乐教师，负责对儿童进行音乐审美教育，包括组织音乐教学，安排节日文娱活动，引导儿童欣赏文艺作品。
三、调整学前教育的教学大纲
《俄罗斯联邦教育法》第14章第5条明确规定，每个学前教育机构都有权独立开发或选择适合自身条件的最适宜的教育大纲。俄罗斯学前教育大纲总体上可分为两类：综合性的f包含儿童发展的基本方面)和领域性的(开发儿童一个或几个领域的发展)。理想的教育实践不仅需要采用一份基础的综合性教育大纲，还需要选择领域性大纲中最适宜的教学法。2006年俄罗斯出台了修订版的《幼儿园教育与教学大纲》，新版的大纲对幼儿教育中的体育、智育、德育、劳动教育、文学教育、艺术审美教育以及游戏等做出了详细的说明和具体的规定。同时，这次修订也充分考虑了学前教育的价值定向和俄罗斯学前教育内容更新的需要，强调要更加人性化地 对待儿童，突出民族教育和艺术教育的重要性，操作性比较强，
首先要改变以往的那种统一的教学大纲，统一的教材，统一上课的局面，丰富教学内容，突出个性化的培养。根据俄罗斯《教育法》的规定，学前机构可以在国家标准大纲的指导下。结合本地区的实际情况，制定具体的新的大纲。例如：①综合性学前教育大纲，对学前教育目标做出相对一致的规定，保护儿童生命和健康，实施全面发展教育及做好人学准备，该大纲保留了优秀的传统学前教育内涵。该大纲是从人文主义教育学角度、促进儿童身心发展的立场出发编制的。②归纳综合性学前教育大纲。俄罗斯学前教育基本任务包括：保护儿童生命和健康：发展智力，注重个性、创造性、社会性培养，不强调独立的智力教育，而是在多样化活动中发展智力。③领域性学前教育大纲，以健康保护为主旨的大纲《学龄前儿童安全基础》，以生态教育为特色的大纲《年轻的生态学家》。以重视形成儿童关于爱护自然及人类生存的地球的整体观念的大纲《大自然——我们的家》，以重视艺术审美的大纲《七色光》，使儿童了解雕塑与构型的大纲《建构与手工》，以社会道德发展为巾心任务的大纲《我、你、我们》。
2006年俄罗斯出台了修订版的《幼儿园教育与教学大纲》，突出了科学、人道的儿童教育理念，科学有效的教育必然需要科学。人道的教育理念作指导，要人性化地对待儿童，注重儿童个性的培养和能力的全面发展。大纲认为学前教育的主要目的是满足学龄前儿童生存、生活需要创造有利条件，根据年龄和个性特点全面发展儿童的心理和身体素质。《大纲》重视文学、艺术教育，培养浓厚的艺术兴趣。重视传统文化教育和民族教育，突出了文化适应性的原则，重点强调了民族教育的价值和传统。
四、改进教学方法和教学模式
过去按照严格的统一教学大纲规定，课堂环节重点是各科知识的讲解，上课取代了儿童的游戏和独立活动，而且课堂教学是建立在分科教学的基础上，使得学前教育趋向小学化。由于僵化的“填鸭式”教学方法只注重知识的灌输，而忽略了儿童情感的发展、动机的形成，没能将儿童的个性特点和个人创造的积极性激发出来，所以在改革过程中，采用“个性定向型”因材施教的教学方法和师生互动的“情景教学”模式，即在教学中广泛利用符合儿童心理特点的活动形式(游戏、雕塑、戏剧表演等)以及班级活动和小组活动相结合的形式，在课堂活动中改变过去“以教师为中心”的模式，教师经常以平等的身份和孩子们交流，倾听他们的诉说，遵循教育人道化宗旨，教师注意挖掘儿童自身的潜力和积极性，鼓励儿童创造性地完成老师布置的任务，学生通过即兴表演、情景剧、角色游戏、手工制作等的多种形式来展现自我，发展兴趣和爱好，在活动中帮助孩子树立自信心 形成团队合作意识。
五、加大学前教育机构的监管力度
根据《教育法》，要求对学前教育机构定期进行评估鉴定、资格认证，为学前教育的发展提供了法律依据。近年来，俄联邦教育部学前教育司研制了学前教育标准草案，对学前教育机构占地面积、教学设备，教师配备等都作出了严格的规定。对学前教育机构进行“鉴定”和“资格认定”，目的是加强对学前教育机构的管理，严把质量关，对于不合法的办学机构坚决取缔，规范学前教育办学机构的市场。对于非公办的学前教育机构，政府要帮助其改善条件，逐步走向正规化，加强指导和监督，并鼓励所有私立学前教育进行自查，以便达到国家“鉴定”和“资格认证”的要求，
修订版的《幼儿同教育与教学大纲》指出，要根据儿童受教育的情况以及他们生理、心理发展的特点，学前班在教学目标制定上有所侧重，包括：为儿童提供安全的环境，向儿童介绍基本的自然科学知识，激发儿童的求知欲，培养儿童创造的兴趣。发展儿童的智力、想象力、语言表达能力；向儿童传递人类的文化遗产，尤其是俄罗斯的文化传统：给儿童提供学习民族艺术作品、民间工艺品的机会，培养儿童的美感；对有缺陷的儿童进行矫治、给予帮助，保证他们获得受教育权利。俄罗斯学前教育改革的目的是，首先，对那些错失早期知识启蒙、技能培养和训练的孩子进行教育，教给他们进入小学前的基本知识和技能。其次，从孩子的心理特点出发，加强对他们心理素质的培养。培养儿童积极、健康、向上、愉快的心境，也是学前班的重要目标之一。再次，充分利用社会资源，让幼儿感受到祖国大家庭的温暖，激发幼儿爱祖国和爱人民的情感。最后，培养孩子们的顽强精神、坚强意志、吃苦精神和自理能力，让他们热爱生活，珍惜生命，健康成长。
(责任编辑 甘璐)