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编者按:8月26日,国家发展改革委在京召开“服务业发展改革工作座谈会”。辽宁省、上海市、江苏省、湖北省、四川省以及杭州市分别介绍了本地服务业发展的改革经验。现将五省市的经验总结摘要刊发,供各地参考。
辽宁省:以服务业综合改革试点为契机促进本省服务业加快发展
辽宁省委省政府认真贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》,始终把发展服务业作为实现辽宁老工业基地全面振兴的重要支撑,不断改造提升传统服务业,大力发展现代服务业,坚持生产性服务业与生活性服务业并举,把加快发展服务业放到加快经济结构调整和转变经济发展方式,改善民生,构建和谐社会高度去抓,狠抓城区经济,近几年来全省服务业保持了快速平稳增长,成为经济增长的新亮点。“十一五”以来全省服务业年均增长12.8%,固定资产投资年均增长33.9%。2009年全省服务业增加值达到5829亿元,占GDP的比重达到38.7%;服务业新吸纳社会就业61.7万人,占全省总数量的53.8%;服务业地税收入占全部地税收入的60%。
“十二五”期间,要抓住中央新一轮加快东北振兴、实施加快辽宁沿海经济带开发开放和沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区的战略机遇,以服务业综合改革试点为契机,进一步创新服务业发展模式,促进全省服务业加快发展。一是加快城区、园区、企业三大载体建设。抓住新一轮城市化、行政区划调整机遇,老城区改造要加快“退二进三” 步伐,拓展服务业发展空间,新城区、新市镇建设要为服务业发展留足空间;发展一批规模较大、特色鲜明的现代服务业集聚区,促进高端服务业要素集聚和服务业企业集群发展;重点培育以东软集团、大商集团等为代表的具有自主知识产权和品牌、市场竞争力强的知名企业和品牌。二是作为以制造业为主的老工业基地,优先发展现代物流、金融、商务、工程设计、信息、咨询、科技服务等生产性服务业,推动生产性服务业与制造业融合发展,是实现产业结构调整和升级的必然选择;要加快建设大连东北亚国际航运中心建设,以沈阳、大连等中心城市为重点,创建全国优化金融生态综合试验区和东北区域性金融中心;鼓励工业企业实施非核心任务外包;加快构建农业生产社会化服务体系。三是适应消费结构升级需求,大力发展生活性服务业。加快发展市场需求大、就业吸纳能力强的文化、旅游、商贸、社区等生活性服务业;实施品牌和重大文化产业项目带动战略,加快发展文化创意产业;全面提升旅游产业素质,重点发展温泉旅游、生态旅游、工业旅游等特色旅游。四是发挥辽宁优势,加大承接国际服务业转移和服务外包的力度,优化政策环境,创新服务业聚集区功能和制度设计,着力吸引跨国公司投资,着力打造沈阳和大连两大软件及信息国际服务外包基地;培育发展高端服务领域的项目外包以及中低端服务领域的业务离岸化外包。
上海市:改革突破、创新引领 加快形成服务经济为主的产业结构
“十一五”以来,按照中央对上海提出的建设“四个中心”和实现“四个率先”的总体要求,上海加快转变经济发展方式,积极推进产业结构优化调整和城市功能提升,努力形成服务经济为主的产业结构。
认真贯彻落实国务院文件精神。国务院关于推进上海国际金融中心和航运中心建设的文件出台后,上海成立了相关领导小组及工作推进小组,明确了工作分工和推进任务,制订出台了本市的实施意见,以及推进金融国资国企改革、完善两个中心建设的财税政策等文件。
加强规划引领。上海市政府高度重视规划引导工作,2005年制订出台加速发展现代服务业的实施纲要和若干意见,2008年出台了产业发展重点支持目录,2009年出台了《2009—2012年上海服务业发展规划》,近期正在举全市之力编制“十二五”上海服务业发展专项规划。
实施政策聚焦。市政府先后制订出台了促进服务贸易、服务外包产业和中介服务业发展的政策意见,以及加强金融服务促进上海经济转型和结构调整的若干意见。此外,还开展了技术先进型服务企业的认定和信息服务、旅游等相关服务业领域的政策扶持工作。
加大资金支持力度。市级财政预算每年安排2亿元作为服务业发展引导资金,设立了金融、文化等专项资金,重点支持金融、航运、创意产业等领域。同时,本市软件和集成电路产业发展专项资金、高新技术产业化专项资金,对服务业也给予一定支持。
深化体制机制改革。针对服务业发展中面临的管制、税制、体制和机制等瓶颈问题,以开展浦东综合配套改革试点为契机,率先开展跨国公司地区总部外汇资金管理方式改革试点,积极推进口岸管理体制改革试点,加快教育、卫生、文化、社会保障等领域的探索创新。
江苏省大力发展现代服务业 加快经济转型升级
近年来,江苏省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院的战略部署,大力推进现代服务业发展,特别是2005年省委、省政府召开全省加快发展现代服务业工作会议以来,服务业呈现增速加快、质量提升、结构优化、贡献提高的发展态势,成为江苏省推进科学发展的新亮点。4年来,服务业增加值年均增长14.6%,高于同期GDP增速0.8个百分点,快于全国平均水平3.7个百分点。服务业增加值占GDP的比重每年提高1个百分点左右,2009年达到39.8%,全面扭转了服务业占比下降趋势。服务业结构不断优化,以信息、软件和服务外包、物流、金融、商务为代表的生产服务业发展迅猛,成为推动服务业快速发展的重要动力。服务业贡献明显上升,今年上半年,全省累计完成服务业税收1311.8亿元,同比增长42.5%,增速比全部税收快15.3个百分点,占税收总额比重达41.1%,同时,服务业在扩大有效投入、增加社会就业、促进节能减排等方面也发挥了重要作用。
江苏省发展服务业的做法,可以概括为“建立一个机制、构建两大体系、打造三大载体”。
建立上下联动、部门互动的工作机制。省政府成立服务业发展领导小组,定期开会研究解决服务业发展中的重大问题,并将年度目标任务分解落实到各地、各部门,做到目标有分解、责任有分工、任务有落实、年底有考核,增强了部门发展服务业的主动性,激发了地方发展服务业的积极性。同时,为全面了解和有效指导服务业发展,探索建立了行业主管部门统计与全社会抽样调查相结合的服务业统计制度。
构建政策激励和人才支撑两大体系。2005年,省委、省政府制定了加快服务业发展7个方面36条政策,目前省级财政每年用于支持服务业发展的资金超过20亿元。2008年,进一步出台“地方营业税以2007年为基期年,对新增部分不再集中,全额留给地方”的政策,极大激发了各市县发展服务业的积极性。针对全省现代服务业特别是高端服务业人才短缺的状况,从2005年起,实施了一系列人才培养和引进计划,已累计组织6000多名服务业各类人员赴境外培训,引进研究生或具有高级以上职称的服务业人才17万人,培养服务业高技能人才9.5万人。
打造集聚、创新和服务三大载体。推进科技研发、软件信息、文化创意、现代物流、商务服务、服务外包和产品交易市场等七种形态的现代服务业集聚区建设,去年88家省级现代服务业集聚区共吸纳就业人员65.3万人,实现营业收入2081亿元,市场成交额2109亿元,上交税收216.9亿元。大力培育创新主体,着力培育一批市场辐射面广、市场占有率高、核心竞争力强的品牌企业,去年全省营业收入超百亿元的服务业企业达33家,超50亿元的达49家,44家企业进入全国服务业500强。着力提升服务功能,在每年确定150个省级服务业重点项目基础上,进一步选择一批投资强度大、产业层次高、带动能力强的功能性项目进行重点扶持,为完善城市功能、提升产业水平、改善居民生活发挥了重要作用。
为进一步优化产业结构、加快转变经济发展方式,最近江苏省制定了“服务业提速计划”,明确到2012年全省服务业发展要实现速度明显加快、比重明显提高、结构明显优化、竞争力明显提升的目标,力争“十二五”期末实现“三二一”的产业结构。主要是以“两融合”、“两分离”为途径,推动生产服务业集聚发展,生活服务业提升水平,基础服务业完善功能,公共服务业均等配置。一是以产业拓展为路径,扩大服务业发展空间。二是以加强集聚区建设为重点,优化服务业发展布局。三是以提高企业竞争力为核心,构筑服务业发展优势。四是以功能建设为抓手,增强服务业发展带动力。五是以深化改革开放为动力,激发服务业发展活力。
湖北省:着力加快服务业发展 促进湖北构建中部崛起战略支点
湖北省委、省政府高度重视服务业发展,2009年,服务业增加值突破5000亿元,创造了63.2%的地方税收,提供了38%的就业岗位,有效地促进了全省经济优化发展和社会稳定。
着力推进试点工作,促进全省服务业科学发展
湖北省政府立足武汉城市圈“两型”社会综改试验区建设,积极推进武汉市江汉区开展服务业综合改革试点。江汉区是武汉市的“老汉口”,是武汉现代服务业中心,2009年,人均GDP 达到1万美元,服务业增加值占地区生产总值比重86.6%,拥有武汉现代商务中心、省级金融服务业示范园区和江北民营科技园(东湖国家自主创新示范区的组成部分)三大现代服务业板块。
省政府及武汉市鼎力支持江汉区开展服务业试点工作。2009年、2010年,连续两年将“推进江汉区开展服务业发展综合改革试点工作”纳入省政府工作目标。在省“十二五”服务业规划中,把推进江汉区试点作为全省服务业的重点任务。省政府专门出台了支持江汉区开展服务业综合改革试点的政策措施,包括营业税上缴增量部分一定比例返还、全省服务业新增引导资金按一定比例倾斜等5项操作性很强的支持政策,促进江汉区构建武汉城市圈金融、现代物流、企业总部、会展服务、都市时尚、中介服务“六大中心”,建立和创新与现代服务业中心相适应的投融资体制、土地资源管理体制、开放合作机制、人才支撑机制等八大体制机制,为武汉城市圈及全省加快发展服务业、转变经济发展方式提供示范和借鉴。
着力推进示范园区建设,实现全省服务业集群发展
近年来,湖北省结合推进新型工业化进程,发挥区位、科教优势,优化服务业空间布局,集中推进了现代服务业集聚区建设。2007年,全省服务业集聚区有78个,实现增加值约1000亿元,占全省服务业增加值的25%;到2009年,全省服务业集聚区发展到126个,实现增加值1968亿元,占全省服务业增加值的39%。
为了实现服务业集聚区发展速度快、产业集聚效应强、体制机制优,湖北省组织开展了现代服务业示范园区创建活动,出台了《湖北省创建现代服务业发展示范园区实施办法》,确定了23家集聚区为首批省级现代服务业示范园区。给予项目和政策支持,实行动态管理,不断增强示范园区创建的积极性、主动性和连续性。到2015年,湖北省将创建60家现代服务业示范园区。
着力推进发展环境建设,推动全省服务业再上新台阶
“十二五”时期,我省人均GDP 将达到6000美元左右,伴随着产业结构、消费结构、城乡结构的调整优化,服务业需求进入加速扩张阶段。湖北省正在加大服务业发展环境建设力度,努力实现服务业突破性发展。
营造吸纳民间资本的投资环境。结合贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间资本投资健康发展的若干意见》,湖北省将在已出台有关政策的基础上,于近期再出台《关于进一步鼓励和促进民间投资的补充意见》,进一步降低门槛、放宽准入,彻底打破民间资本投资的“玻璃门”、“弹簧门”,在物流、旅游、信息、文化、中介等服务业领域全方位吸引民间资本投资,支持民营企业做大做强。
营造市场主体发展环境。培植一批服务业大企业、大集团、大品牌。采取招商引资、兼并重组、支持上市等措施,用5年时间,培植5家年营业收入过500亿、10家年营业收入过百亿元的服务业大企业、大集团。鼓励服务业与制造业融合发展,促进服务品牌与产品品牌相互带动提升,打造一批全国知名的服务业品牌。
营造人才成长环境。采取引进、激励、发展创业风险投资等综合措施,让一批高端服务业人才脱颖而出,构建服务外包、创意设计、信息技术服务等新兴服务业的人才支撑体系。
到2015年,全省形成旅游、物流、文化、金融、信息、中介6个增加值或收入过千亿元的现代服务业产业,实现服务业增加值总量过万亿元,占全省GDP比重提高4个百分点左右,全省服务业发展再上一个新的台阶。
四川省:抓住关键环节 实施重点突破 努力开创服务业又好又快发展的新局面
近几年,四川省服务业发展取得显著成效。规模不断壮大,增加值由2005年的3067亿元增加到2009年的5199亿元,年均增长12.4%。2009年服务业实现税收948.8亿元,占全省税收总额的53.8%,是全省财政收入的主要来源。服务业新增就业人数占全社会新增就业人数的52%以上,成为全省吸纳就业人数最多、增长最快的产业。
把加快发展服务业作为转变经济发展方式的重要抓手
加快服务业发展的总体思路是,用科学发展观指导服务业发展,按照市场化、社会化、产业化、国际化发展方向,坚持重点突破与分类推进相结合,市场主导与政府引导相结合,现代服务业与传统服务业相结合,促进生产性服务业集聚发展,生活性服务业均衡发展,努力形成与现代制造业相融合、与现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的服务业体系,把四川建成西部地区现代服务业基地。
加快服务业发展,必须立足四川省资源条件、市场潜力和发展基础,注意找准优势、培育优势、创造优势,实施重点突破。一是围绕“西部物流中心、商贸中心、金融中心”建设,大力发展现代物流业,改造提升商贸流通业,有序发展金融服务业,积极培育信息服务、科技服务、商务服务等现代服务业态,促进生产性服务业大发展。 二是围绕满足人民群众消费需求,大力实施重振旅游工程,培育新兴文化产业,加强就业、养老、商业等社区服务体系建设,促进生活性服务业大繁荣。三是围绕统筹城乡和农业现代化,大力发展农业产前、产中、产后服务,加快构建农村现代流通服务体系,进一步加强农村基础设施建设,促进农村服务业大改善。
二、在推进服务业加快发展方面的做法
抓组织领导。服务业涉及的行业多、部门多,组织协调的任务重,加强综合协调是做好服务业工作的重要保障。建立了省市县三级联动服务业工作机制,明确部门分工、落实责任,切实做到了有领导主抓、有机构落实、有专人负责。
抓规划编制。服务业覆盖的范围广,科学规划对于统筹服务业发展具有十分重要的作用。全省先后编制实施了全省服务业发展总体规划和西部物流中心、西部商贸中心、西部金融中心建设规划等一批服务业重点规划,引导和促进全省服务业又好又快发展。
抓项目建设。项目是产业发展的载体和基础。四川省积极从灾后恢复重建中拓展项目、从生产和民生需求中转换项目、从各地优势资源中派生项目,从国际和国内发达地区承接转移项目,进入到四川省2010年重大项目计划中的服务业项目总数达到148个,项目总投资超过1万亿元。
抓集聚发展。集聚区是服务业发展的孵化器,建设服务业集聚区是推进我省服务业发展的重要手段。四川省学习借鉴工业开发区的成功经验,围绕现代物流、软件、创意、服务外包等产业,着力打造一批服务业集聚区,积极引进有实力、有影响的企业进入服务业集聚区发展,极大提升了要素集聚能力、产业支撑能力和辐射带动能力。
抓品牌培育。服务企业之间的竞争在很大程度上是品牌的竞争。四川省依托四川航空、成都铁路局、新华文轩、红旗连锁、四川聚合等一批成长性好、带动力大、竞争力强的本地服务企业,大力实施服务业品牌工程,着力培育享誉国内外的企业品牌,叫响“四川服务”。
抓机制创新。体制机制不活是影响服务业做大做强的主要症结。四川省加快打破行业垄断,放宽市场准入,完善有利于服务业产业化的政策支撑体系,不断推进了服务业市场化、产业化、社会化和国际化水平。
杭州市:致力把服务经济打造成杭州的“首位经济”
目前,杭州市经济社会发展已进入人均国内生产总值一万美元新阶段,服务业已成为杭州经济增长的主引擎、投资增长的主力军、招商引资的主战场。
服务业发展现状
服务业总量稳步提升。2004—2009年,杭州市服务业增加值由1043亿元提高到2473亿元,增长137%;服务业增加值占全市生产总值比重由43%提高到48.5%,年均提高1.1个百分点。2009年,全市服务业增长13.9%,对经济增长的贡献率达64.6%,拉动国内生产总值增长6.5个百分点。服务业增加值增幅高于全市国内生产总值3.9个百分点,高于工业7.9个百分点,高于全省1.4个百分点,首次形成了“三二一”产业结构,实现了质的飞跃。服务业总量在全国大中城市排名第八,占全省四分之一强,居全省首位;增速在全国大中城市排名第七。服务业领域投资形势喜人,2009年累计完成限额以上服务业固定资产投资1580亿元,比上年增长20.8%,占全市总投资的72%,成为全社会投资的主要领域。全年服务业完成财政收入491亿元,占全部财政总收入的48.2%,“首位经济”的地位进一步显现。
服务业结构不断优化。在杭州市重点发展十大领域的服务业中,文化创意产业、商贸服务业分别占国内生产总值12%左右;金融服务业占国内生产总值10%左右;大旅游产业、现代物流业、信息与软件服务业、房地产业分别占国内生产总值5%左右;另外还有科技服务业、中介服务业、社区服务业。通过分类指导,突出重点,杭州市中高端、知识密集型服务业不断增多,科技含量、附加值相应提高。同时,服务业空间结构也将不断优化,已规划了41个服务业集聚区。杭州科创产业集聚区将在杭州城西打造以科技为重点的现代生产性服务业集聚区和以生态和谐为特色的现代生活性服务业集聚区,加快杭州产业的转型升级。
服务业十大重点领域亮点纷呈。杭州市围绕打造“全国文化创意产业中心”目标,重点发展信息、动漫游戏、设计、现代传媒、艺术品、教育培训、文化休闲旅游、文化会展业等八大门类,打造十大文创基地,近三年文创产业增加值年均增长15%以上,2009年占国内生产总值比重达12.6%。其中,动漫产量已居全国第一。金融业呈现“杭州金融现象”。杭州市金融总量和金融综合竞争力均位居全国大中城市第五,金融生态环境优越,呈现了“来一家赚一家”的杭州金融现象。旅游产业特色鲜明。杭州市拥有“东方休闲之都”、“中国最佳旅游城市”等荣誉称号,并将美食、茶楼、演艺、疗休养、保健、化妆、女装、运动休闲、婴童、工艺美术等十大特色潜力行业作为重点培育对象,为打造“生活品质之城”的城市品牌奠定基础。信息与软件业快速增长。全市有13家企业入围2009年度国家软件企业百强,有2家企业跻身全国自主品牌软件产品前10名,已有22家以软件为核心的企业上市,国内多数财务和证券软件出自杭州。楼宇(总部)经济发展势头良好。2009年全国35个主要城市总部经济发展能力评价,杭州居全国第5位,主城区亿元楼25幢,实现税收82.7亿元,楼宇(总部)经济正逐渐成为提升城市综合服务功能的有力支撑。
发展服务业采取的主要政策及措施
近年来,杭州市坚持“服务业优先”发展战略,深化服务业与工业化、服务业与城市化、现代服务业与传统服务业、政府引导与市场主体等四个结合,加快构筑与“生活品质之城”相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系,全力推进服务业发展。
抓落实,完善体制机制,形成齐抓共管的发展格局。2005年以来,杭州市每年召开全市现代服务业发展大会,对实施“服务业优先”发展战略作出全面部署。对服务业十大重点领域,建立由市委、市政府分管领导牵头、主管部门具体负责、相关部门密切配合的协调推进责任制,形成“1+10”服务业发展领导体系。相继召开服务业十大重点发展领域专题会议,结合实际工作分解目标任务,明确责任单位、配合单位和完成期限。各级各部门及时完善服务业发展领导机制,健全服务业工作机构和服务网络,并结合本地区、本部门特点,提出了具体的实施意见,形成了上下联动、条块结合、齐抓共管的服务业发展格局。
抓政策,全方位扶持,形成强有力的推动作用。2005年以来,杭州市出台了200多项服务业发展扶持政策,先后制定下发《关于实施“服务业优先”发展战略,进一步加快现代服务业发展的若干意见》、《关于推进现代服务业标准化建设的若干意见》、《关于进一步优化工商服务支持企业发展的若干意见》等文件,明确了放宽市场准入、完善投融资体制、加强用地保障、鼓励制造业主辅业分离、加大财政投入、调整服务业用水用电用气价格等方面的政策。制定《关于实施“杭州市服务业高级人才培养工程”的意见》,举办杭州市现代服务业领导干部与高层次人才研修班,对百家服务业监测企业开展相关培训工作,大力推进服务业高级人才培训。
抓协调,首创月度例会制,有效促进服务业发展。建立全市服务业月度协调例会制度,并形成三级协调机制,由市长主持召开市级例会,协调解决了涉及金融、物流、商贸等不同服务业领域存在的问题。
抓平台,引导集聚区建设,创建服务业发展研究中心。今年1月杭州市出台了《杭州市现代服务业集聚区总体布局规划》,确定培育18个重点扶持类集聚区、19个规划引导类集聚区、4个重点策划类集聚区。在省发改委的帮助指导下,杭州市有5个集聚区列入省重点类服务业集聚区,13个集聚区列入省备选集聚区。各城区也相应编制了区级服务业集聚区规划。目前,正在研究制订《杭州市服务业集聚区认定管理办法》和《推进服务业集聚区建设的若干意见》,建立市重点服务业集聚区统计、管理分析制度。
抓项目,建立领导联系制度,加快重大项目建设进程。各级领导通过现场协调会等形式及时协调解决服务业项目在规划、资金、用地、建设等方面遇到的困难和问题。为推进项目建设,每年初,市与各区县(市)还签订服务业项目建设责任状,以目标任务书形式下达至各区县(市),并建立相应的督查制度,将项目推进工作落到实处。同时,加强项目库建设,对项目库及时更新,动态管理。
抓投入,不断加大财政扶持力度,发挥“四两拨千斤”的作用。设立市服务业发展引导资金,建立起以财政资金为引导,信贷、外资、社会资金为主体的多元化服务业投融资体制,引导科技银行和社会创投机构,设立种子基金、天使基金、债权基金、网络联保贷款、担保基金、创投引导基金,满足成长性企业在种子、起步、成长、扩张等各阶段对资金的需求,有效缓解服务业企业融资难问题,促进服务业加快发展。2010年市本级安排服务业发展专项资金14.47亿元,并设立首期服务业债权基金1.5亿元,组建规模10亿元的现代服务业投资基金,首期2.2亿元已经启动。
抓考核,强化目标分解考核,形成逐级负责的推进机制。完善《杭州市服务业考核奖励办法》,加大对服务业发展的考核力度。建立服务业企业监测数据库,实行服务业发展监测月报制;定期向企业反馈监测报告、最新政策。坚持目标完成与日常工作并重的原则,将市13个区、县(市)和市服务业十大重点发展领域增加值增长目标纳入市考评办的综合考核体系。将目标责任逐级分解量化,向乡镇、街道延伸,形成了一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的推进机制。
抓宣传,不断拓宽宣传渠道,营造服务业发展的浓厚氛围。加大对服务业工作的宣传力度,开展多种形式的宣传活动,对服务业发展过程中呈现的亮点、新兴业态、发展模式创新、服务业发展成果等在诸多媒体上进行宣传推广,营造全市上下学习服务业发展政策、交流服务业发展经验的良好氛围。
辽宁省:以服务业综合改革试点为契机促进本省服务业加快发展
辽宁省委省政府认真贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》,始终把发展服务业作为实现辽宁老工业基地全面振兴的重要支撑,不断改造提升传统服务业,大力发展现代服务业,坚持生产性服务业与生活性服务业并举,把加快发展服务业放到加快经济结构调整和转变经济发展方式,改善民生,构建和谐社会高度去抓,狠抓城区经济,近几年来全省服务业保持了快速平稳增长,成为经济增长的新亮点。“十一五”以来全省服务业年均增长12.8%,固定资产投资年均增长33.9%。2009年全省服务业增加值达到5829亿元,占GDP的比重达到38.7%;服务业新吸纳社会就业61.7万人,占全省总数量的53.8%;服务业地税收入占全部地税收入的60%。
“十二五”期间,要抓住中央新一轮加快东北振兴、实施加快辽宁沿海经济带开发开放和沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区的战略机遇,以服务业综合改革试点为契机,进一步创新服务业发展模式,促进全省服务业加快发展。一是加快城区、园区、企业三大载体建设。抓住新一轮城市化、行政区划调整机遇,老城区改造要加快“退二进三” 步伐,拓展服务业发展空间,新城区、新市镇建设要为服务业发展留足空间;发展一批规模较大、特色鲜明的现代服务业集聚区,促进高端服务业要素集聚和服务业企业集群发展;重点培育以东软集团、大商集团等为代表的具有自主知识产权和品牌、市场竞争力强的知名企业和品牌。二是作为以制造业为主的老工业基地,优先发展现代物流、金融、商务、工程设计、信息、咨询、科技服务等生产性服务业,推动生产性服务业与制造业融合发展,是实现产业结构调整和升级的必然选择;要加快建设大连东北亚国际航运中心建设,以沈阳、大连等中心城市为重点,创建全国优化金融生态综合试验区和东北区域性金融中心;鼓励工业企业实施非核心任务外包;加快构建农业生产社会化服务体系。三是适应消费结构升级需求,大力发展生活性服务业。加快发展市场需求大、就业吸纳能力强的文化、旅游、商贸、社区等生活性服务业;实施品牌和重大文化产业项目带动战略,加快发展文化创意产业;全面提升旅游产业素质,重点发展温泉旅游、生态旅游、工业旅游等特色旅游。四是发挥辽宁优势,加大承接国际服务业转移和服务外包的力度,优化政策环境,创新服务业聚集区功能和制度设计,着力吸引跨国公司投资,着力打造沈阳和大连两大软件及信息国际服务外包基地;培育发展高端服务领域的项目外包以及中低端服务领域的业务离岸化外包。
上海市:改革突破、创新引领 加快形成服务经济为主的产业结构
“十一五”以来,按照中央对上海提出的建设“四个中心”和实现“四个率先”的总体要求,上海加快转变经济发展方式,积极推进产业结构优化调整和城市功能提升,努力形成服务经济为主的产业结构。
认真贯彻落实国务院文件精神。国务院关于推进上海国际金融中心和航运中心建设的文件出台后,上海成立了相关领导小组及工作推进小组,明确了工作分工和推进任务,制订出台了本市的实施意见,以及推进金融国资国企改革、完善两个中心建设的财税政策等文件。
加强规划引领。上海市政府高度重视规划引导工作,2005年制订出台加速发展现代服务业的实施纲要和若干意见,2008年出台了产业发展重点支持目录,2009年出台了《2009—2012年上海服务业发展规划》,近期正在举全市之力编制“十二五”上海服务业发展专项规划。
实施政策聚焦。市政府先后制订出台了促进服务贸易、服务外包产业和中介服务业发展的政策意见,以及加强金融服务促进上海经济转型和结构调整的若干意见。此外,还开展了技术先进型服务企业的认定和信息服务、旅游等相关服务业领域的政策扶持工作。
加大资金支持力度。市级财政预算每年安排2亿元作为服务业发展引导资金,设立了金融、文化等专项资金,重点支持金融、航运、创意产业等领域。同时,本市软件和集成电路产业发展专项资金、高新技术产业化专项资金,对服务业也给予一定支持。
深化体制机制改革。针对服务业发展中面临的管制、税制、体制和机制等瓶颈问题,以开展浦东综合配套改革试点为契机,率先开展跨国公司地区总部外汇资金管理方式改革试点,积极推进口岸管理体制改革试点,加快教育、卫生、文化、社会保障等领域的探索创新。
江苏省大力发展现代服务业 加快经济转型升级
近年来,江苏省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院的战略部署,大力推进现代服务业发展,特别是2005年省委、省政府召开全省加快发展现代服务业工作会议以来,服务业呈现增速加快、质量提升、结构优化、贡献提高的发展态势,成为江苏省推进科学发展的新亮点。4年来,服务业增加值年均增长14.6%,高于同期GDP增速0.8个百分点,快于全国平均水平3.7个百分点。服务业增加值占GDP的比重每年提高1个百分点左右,2009年达到39.8%,全面扭转了服务业占比下降趋势。服务业结构不断优化,以信息、软件和服务外包、物流、金融、商务为代表的生产服务业发展迅猛,成为推动服务业快速发展的重要动力。服务业贡献明显上升,今年上半年,全省累计完成服务业税收1311.8亿元,同比增长42.5%,增速比全部税收快15.3个百分点,占税收总额比重达41.1%,同时,服务业在扩大有效投入、增加社会就业、促进节能减排等方面也发挥了重要作用。
江苏省发展服务业的做法,可以概括为“建立一个机制、构建两大体系、打造三大载体”。
建立上下联动、部门互动的工作机制。省政府成立服务业发展领导小组,定期开会研究解决服务业发展中的重大问题,并将年度目标任务分解落实到各地、各部门,做到目标有分解、责任有分工、任务有落实、年底有考核,增强了部门发展服务业的主动性,激发了地方发展服务业的积极性。同时,为全面了解和有效指导服务业发展,探索建立了行业主管部门统计与全社会抽样调查相结合的服务业统计制度。
构建政策激励和人才支撑两大体系。2005年,省委、省政府制定了加快服务业发展7个方面36条政策,目前省级财政每年用于支持服务业发展的资金超过20亿元。2008年,进一步出台“地方营业税以2007年为基期年,对新增部分不再集中,全额留给地方”的政策,极大激发了各市县发展服务业的积极性。针对全省现代服务业特别是高端服务业人才短缺的状况,从2005年起,实施了一系列人才培养和引进计划,已累计组织6000多名服务业各类人员赴境外培训,引进研究生或具有高级以上职称的服务业人才17万人,培养服务业高技能人才9.5万人。
打造集聚、创新和服务三大载体。推进科技研发、软件信息、文化创意、现代物流、商务服务、服务外包和产品交易市场等七种形态的现代服务业集聚区建设,去年88家省级现代服务业集聚区共吸纳就业人员65.3万人,实现营业收入2081亿元,市场成交额2109亿元,上交税收216.9亿元。大力培育创新主体,着力培育一批市场辐射面广、市场占有率高、核心竞争力强的品牌企业,去年全省营业收入超百亿元的服务业企业达33家,超50亿元的达49家,44家企业进入全国服务业500强。着力提升服务功能,在每年确定150个省级服务业重点项目基础上,进一步选择一批投资强度大、产业层次高、带动能力强的功能性项目进行重点扶持,为完善城市功能、提升产业水平、改善居民生活发挥了重要作用。
为进一步优化产业结构、加快转变经济发展方式,最近江苏省制定了“服务业提速计划”,明确到2012年全省服务业发展要实现速度明显加快、比重明显提高、结构明显优化、竞争力明显提升的目标,力争“十二五”期末实现“三二一”的产业结构。主要是以“两融合”、“两分离”为途径,推动生产服务业集聚发展,生活服务业提升水平,基础服务业完善功能,公共服务业均等配置。一是以产业拓展为路径,扩大服务业发展空间。二是以加强集聚区建设为重点,优化服务业发展布局。三是以提高企业竞争力为核心,构筑服务业发展优势。四是以功能建设为抓手,增强服务业发展带动力。五是以深化改革开放为动力,激发服务业发展活力。
湖北省:着力加快服务业发展 促进湖北构建中部崛起战略支点
湖北省委、省政府高度重视服务业发展,2009年,服务业增加值突破5000亿元,创造了63.2%的地方税收,提供了38%的就业岗位,有效地促进了全省经济优化发展和社会稳定。
着力推进试点工作,促进全省服务业科学发展
湖北省政府立足武汉城市圈“两型”社会综改试验区建设,积极推进武汉市江汉区开展服务业综合改革试点。江汉区是武汉市的“老汉口”,是武汉现代服务业中心,2009年,人均GDP 达到1万美元,服务业增加值占地区生产总值比重86.6%,拥有武汉现代商务中心、省级金融服务业示范园区和江北民营科技园(东湖国家自主创新示范区的组成部分)三大现代服务业板块。
省政府及武汉市鼎力支持江汉区开展服务业试点工作。2009年、2010年,连续两年将“推进江汉区开展服务业发展综合改革试点工作”纳入省政府工作目标。在省“十二五”服务业规划中,把推进江汉区试点作为全省服务业的重点任务。省政府专门出台了支持江汉区开展服务业综合改革试点的政策措施,包括营业税上缴增量部分一定比例返还、全省服务业新增引导资金按一定比例倾斜等5项操作性很强的支持政策,促进江汉区构建武汉城市圈金融、现代物流、企业总部、会展服务、都市时尚、中介服务“六大中心”,建立和创新与现代服务业中心相适应的投融资体制、土地资源管理体制、开放合作机制、人才支撑机制等八大体制机制,为武汉城市圈及全省加快发展服务业、转变经济发展方式提供示范和借鉴。
着力推进示范园区建设,实现全省服务业集群发展
近年来,湖北省结合推进新型工业化进程,发挥区位、科教优势,优化服务业空间布局,集中推进了现代服务业集聚区建设。2007年,全省服务业集聚区有78个,实现增加值约1000亿元,占全省服务业增加值的25%;到2009年,全省服务业集聚区发展到126个,实现增加值1968亿元,占全省服务业增加值的39%。
为了实现服务业集聚区发展速度快、产业集聚效应强、体制机制优,湖北省组织开展了现代服务业示范园区创建活动,出台了《湖北省创建现代服务业发展示范园区实施办法》,确定了23家集聚区为首批省级现代服务业示范园区。给予项目和政策支持,实行动态管理,不断增强示范园区创建的积极性、主动性和连续性。到2015年,湖北省将创建60家现代服务业示范园区。
着力推进发展环境建设,推动全省服务业再上新台阶
“十二五”时期,我省人均GDP 将达到6000美元左右,伴随着产业结构、消费结构、城乡结构的调整优化,服务业需求进入加速扩张阶段。湖北省正在加大服务业发展环境建设力度,努力实现服务业突破性发展。
营造吸纳民间资本的投资环境。结合贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间资本投资健康发展的若干意见》,湖北省将在已出台有关政策的基础上,于近期再出台《关于进一步鼓励和促进民间投资的补充意见》,进一步降低门槛、放宽准入,彻底打破民间资本投资的“玻璃门”、“弹簧门”,在物流、旅游、信息、文化、中介等服务业领域全方位吸引民间资本投资,支持民营企业做大做强。
营造市场主体发展环境。培植一批服务业大企业、大集团、大品牌。采取招商引资、兼并重组、支持上市等措施,用5年时间,培植5家年营业收入过500亿、10家年营业收入过百亿元的服务业大企业、大集团。鼓励服务业与制造业融合发展,促进服务品牌与产品品牌相互带动提升,打造一批全国知名的服务业品牌。
营造人才成长环境。采取引进、激励、发展创业风险投资等综合措施,让一批高端服务业人才脱颖而出,构建服务外包、创意设计、信息技术服务等新兴服务业的人才支撑体系。
到2015年,全省形成旅游、物流、文化、金融、信息、中介6个增加值或收入过千亿元的现代服务业产业,实现服务业增加值总量过万亿元,占全省GDP比重提高4个百分点左右,全省服务业发展再上一个新的台阶。
四川省:抓住关键环节 实施重点突破 努力开创服务业又好又快发展的新局面
近几年,四川省服务业发展取得显著成效。规模不断壮大,增加值由2005年的3067亿元增加到2009年的5199亿元,年均增长12.4%。2009年服务业实现税收948.8亿元,占全省税收总额的53.8%,是全省财政收入的主要来源。服务业新增就业人数占全社会新增就业人数的52%以上,成为全省吸纳就业人数最多、增长最快的产业。
把加快发展服务业作为转变经济发展方式的重要抓手
加快服务业发展的总体思路是,用科学发展观指导服务业发展,按照市场化、社会化、产业化、国际化发展方向,坚持重点突破与分类推进相结合,市场主导与政府引导相结合,现代服务业与传统服务业相结合,促进生产性服务业集聚发展,生活性服务业均衡发展,努力形成与现代制造业相融合、与现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的服务业体系,把四川建成西部地区现代服务业基地。
加快服务业发展,必须立足四川省资源条件、市场潜力和发展基础,注意找准优势、培育优势、创造优势,实施重点突破。一是围绕“西部物流中心、商贸中心、金融中心”建设,大力发展现代物流业,改造提升商贸流通业,有序发展金融服务业,积极培育信息服务、科技服务、商务服务等现代服务业态,促进生产性服务业大发展。 二是围绕满足人民群众消费需求,大力实施重振旅游工程,培育新兴文化产业,加强就业、养老、商业等社区服务体系建设,促进生活性服务业大繁荣。三是围绕统筹城乡和农业现代化,大力发展农业产前、产中、产后服务,加快构建农村现代流通服务体系,进一步加强农村基础设施建设,促进农村服务业大改善。
二、在推进服务业加快发展方面的做法
抓组织领导。服务业涉及的行业多、部门多,组织协调的任务重,加强综合协调是做好服务业工作的重要保障。建立了省市县三级联动服务业工作机制,明确部门分工、落实责任,切实做到了有领导主抓、有机构落实、有专人负责。
抓规划编制。服务业覆盖的范围广,科学规划对于统筹服务业发展具有十分重要的作用。全省先后编制实施了全省服务业发展总体规划和西部物流中心、西部商贸中心、西部金融中心建设规划等一批服务业重点规划,引导和促进全省服务业又好又快发展。
抓项目建设。项目是产业发展的载体和基础。四川省积极从灾后恢复重建中拓展项目、从生产和民生需求中转换项目、从各地优势资源中派生项目,从国际和国内发达地区承接转移项目,进入到四川省2010年重大项目计划中的服务业项目总数达到148个,项目总投资超过1万亿元。
抓集聚发展。集聚区是服务业发展的孵化器,建设服务业集聚区是推进我省服务业发展的重要手段。四川省学习借鉴工业开发区的成功经验,围绕现代物流、软件、创意、服务外包等产业,着力打造一批服务业集聚区,积极引进有实力、有影响的企业进入服务业集聚区发展,极大提升了要素集聚能力、产业支撑能力和辐射带动能力。
抓品牌培育。服务企业之间的竞争在很大程度上是品牌的竞争。四川省依托四川航空、成都铁路局、新华文轩、红旗连锁、四川聚合等一批成长性好、带动力大、竞争力强的本地服务企业,大力实施服务业品牌工程,着力培育享誉国内外的企业品牌,叫响“四川服务”。
抓机制创新。体制机制不活是影响服务业做大做强的主要症结。四川省加快打破行业垄断,放宽市场准入,完善有利于服务业产业化的政策支撑体系,不断推进了服务业市场化、产业化、社会化和国际化水平。
杭州市:致力把服务经济打造成杭州的“首位经济”
目前,杭州市经济社会发展已进入人均国内生产总值一万美元新阶段,服务业已成为杭州经济增长的主引擎、投资增长的主力军、招商引资的主战场。
服务业发展现状
服务业总量稳步提升。2004—2009年,杭州市服务业增加值由1043亿元提高到2473亿元,增长137%;服务业增加值占全市生产总值比重由43%提高到48.5%,年均提高1.1个百分点。2009年,全市服务业增长13.9%,对经济增长的贡献率达64.6%,拉动国内生产总值增长6.5个百分点。服务业增加值增幅高于全市国内生产总值3.9个百分点,高于工业7.9个百分点,高于全省1.4个百分点,首次形成了“三二一”产业结构,实现了质的飞跃。服务业总量在全国大中城市排名第八,占全省四分之一强,居全省首位;增速在全国大中城市排名第七。服务业领域投资形势喜人,2009年累计完成限额以上服务业固定资产投资1580亿元,比上年增长20.8%,占全市总投资的72%,成为全社会投资的主要领域。全年服务业完成财政收入491亿元,占全部财政总收入的48.2%,“首位经济”的地位进一步显现。
服务业结构不断优化。在杭州市重点发展十大领域的服务业中,文化创意产业、商贸服务业分别占国内生产总值12%左右;金融服务业占国内生产总值10%左右;大旅游产业、现代物流业、信息与软件服务业、房地产业分别占国内生产总值5%左右;另外还有科技服务业、中介服务业、社区服务业。通过分类指导,突出重点,杭州市中高端、知识密集型服务业不断增多,科技含量、附加值相应提高。同时,服务业空间结构也将不断优化,已规划了41个服务业集聚区。杭州科创产业集聚区将在杭州城西打造以科技为重点的现代生产性服务业集聚区和以生态和谐为特色的现代生活性服务业集聚区,加快杭州产业的转型升级。
服务业十大重点领域亮点纷呈。杭州市围绕打造“全国文化创意产业中心”目标,重点发展信息、动漫游戏、设计、现代传媒、艺术品、教育培训、文化休闲旅游、文化会展业等八大门类,打造十大文创基地,近三年文创产业增加值年均增长15%以上,2009年占国内生产总值比重达12.6%。其中,动漫产量已居全国第一。金融业呈现“杭州金融现象”。杭州市金融总量和金融综合竞争力均位居全国大中城市第五,金融生态环境优越,呈现了“来一家赚一家”的杭州金融现象。旅游产业特色鲜明。杭州市拥有“东方休闲之都”、“中国最佳旅游城市”等荣誉称号,并将美食、茶楼、演艺、疗休养、保健、化妆、女装、运动休闲、婴童、工艺美术等十大特色潜力行业作为重点培育对象,为打造“生活品质之城”的城市品牌奠定基础。信息与软件业快速增长。全市有13家企业入围2009年度国家软件企业百强,有2家企业跻身全国自主品牌软件产品前10名,已有22家以软件为核心的企业上市,国内多数财务和证券软件出自杭州。楼宇(总部)经济发展势头良好。2009年全国35个主要城市总部经济发展能力评价,杭州居全国第5位,主城区亿元楼25幢,实现税收82.7亿元,楼宇(总部)经济正逐渐成为提升城市综合服务功能的有力支撑。
发展服务业采取的主要政策及措施
近年来,杭州市坚持“服务业优先”发展战略,深化服务业与工业化、服务业与城市化、现代服务业与传统服务业、政府引导与市场主体等四个结合,加快构筑与“生活品质之城”相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系,全力推进服务业发展。
抓落实,完善体制机制,形成齐抓共管的发展格局。2005年以来,杭州市每年召开全市现代服务业发展大会,对实施“服务业优先”发展战略作出全面部署。对服务业十大重点领域,建立由市委、市政府分管领导牵头、主管部门具体负责、相关部门密切配合的协调推进责任制,形成“1+10”服务业发展领导体系。相继召开服务业十大重点发展领域专题会议,结合实际工作分解目标任务,明确责任单位、配合单位和完成期限。各级各部门及时完善服务业发展领导机制,健全服务业工作机构和服务网络,并结合本地区、本部门特点,提出了具体的实施意见,形成了上下联动、条块结合、齐抓共管的服务业发展格局。
抓政策,全方位扶持,形成强有力的推动作用。2005年以来,杭州市出台了200多项服务业发展扶持政策,先后制定下发《关于实施“服务业优先”发展战略,进一步加快现代服务业发展的若干意见》、《关于推进现代服务业标准化建设的若干意见》、《关于进一步优化工商服务支持企业发展的若干意见》等文件,明确了放宽市场准入、完善投融资体制、加强用地保障、鼓励制造业主辅业分离、加大财政投入、调整服务业用水用电用气价格等方面的政策。制定《关于实施“杭州市服务业高级人才培养工程”的意见》,举办杭州市现代服务业领导干部与高层次人才研修班,对百家服务业监测企业开展相关培训工作,大力推进服务业高级人才培训。
抓协调,首创月度例会制,有效促进服务业发展。建立全市服务业月度协调例会制度,并形成三级协调机制,由市长主持召开市级例会,协调解决了涉及金融、物流、商贸等不同服务业领域存在的问题。
抓平台,引导集聚区建设,创建服务业发展研究中心。今年1月杭州市出台了《杭州市现代服务业集聚区总体布局规划》,确定培育18个重点扶持类集聚区、19个规划引导类集聚区、4个重点策划类集聚区。在省发改委的帮助指导下,杭州市有5个集聚区列入省重点类服务业集聚区,13个集聚区列入省备选集聚区。各城区也相应编制了区级服务业集聚区规划。目前,正在研究制订《杭州市服务业集聚区认定管理办法》和《推进服务业集聚区建设的若干意见》,建立市重点服务业集聚区统计、管理分析制度。
抓项目,建立领导联系制度,加快重大项目建设进程。各级领导通过现场协调会等形式及时协调解决服务业项目在规划、资金、用地、建设等方面遇到的困难和问题。为推进项目建设,每年初,市与各区县(市)还签订服务业项目建设责任状,以目标任务书形式下达至各区县(市),并建立相应的督查制度,将项目推进工作落到实处。同时,加强项目库建设,对项目库及时更新,动态管理。
抓投入,不断加大财政扶持力度,发挥“四两拨千斤”的作用。设立市服务业发展引导资金,建立起以财政资金为引导,信贷、外资、社会资金为主体的多元化服务业投融资体制,引导科技银行和社会创投机构,设立种子基金、天使基金、债权基金、网络联保贷款、担保基金、创投引导基金,满足成长性企业在种子、起步、成长、扩张等各阶段对资金的需求,有效缓解服务业企业融资难问题,促进服务业加快发展。2010年市本级安排服务业发展专项资金14.47亿元,并设立首期服务业债权基金1.5亿元,组建规模10亿元的现代服务业投资基金,首期2.2亿元已经启动。
抓考核,强化目标分解考核,形成逐级负责的推进机制。完善《杭州市服务业考核奖励办法》,加大对服务业发展的考核力度。建立服务业企业监测数据库,实行服务业发展监测月报制;定期向企业反馈监测报告、最新政策。坚持目标完成与日常工作并重的原则,将市13个区、县(市)和市服务业十大重点发展领域增加值增长目标纳入市考评办的综合考核体系。将目标责任逐级分解量化,向乡镇、街道延伸,形成了一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的推进机制。
抓宣传,不断拓宽宣传渠道,营造服务业发展的浓厚氛围。加大对服务业工作的宣传力度,开展多种形式的宣传活动,对服务业发展过程中呈现的亮点、新兴业态、发展模式创新、服务业发展成果等在诸多媒体上进行宣传推广,营造全市上下学习服务业发展政策、交流服务业发展经验的良好氛围。