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我国预算从规划到执行的过程，是一套体现国家治理目标、中央与地方的条块关系、部门利益权衡等各级政府决策主体的综合影响的预算决策程序系统，同时也是一个支出部门一预算部门和预算部门之间两个博弈关系的嵌套，是不完全信息的重复博弈。构建了横向和纵向两种博弈关系模型，分析了影响支出部门与预算部门之间博弈决策行为的相关因素，并且提出了完善预算制度的政策建议。