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摘 要： 文章针对当前农村村级财务管理中存在的问题，分析其产生的原因并提出建议。
关键词： 村级 财务管理 存在问题 产生原因 建议
农村财务尤其是村级财务，其管理状况如何直接影响基层干群关系和农村社会稳定，制约农村经济的发展。为此，随着建设社会主义新农村步伐的加快，进一步加强农村财务管理具有重要的现实意义。
一、当前村级财务管理中存在的问题
1.行政村一级预决算制度流于形式，村级财务开支随意性大，投入规模超过村级集体经济收入的承受能力，没有做到量入为出。
2.部分村财务管理监督工作不到位，缺乏对事前、事中、和事后的监督，导致实际工作中出现的问题很多。根据多年的农村审计工作实践，发现存在的主要问题有：一是违规设立账外账。如有的土地管理经费实行专项独立建账，未纳入村级统一的账务核算；二是票证管理不规范。有些村存在干部自领单据人手一本，收据保管不完整，存在兜兜帐的情况。三是原始凭证不规范，白条抵库现象严重。
3.财务人员尤其是村财务主管、村会计、村出纳人员随着村委会换届选举频繁调整，移交手续不规范，钱款未结清现象较多。有的村原任干部在办理移交手续时甚至连公章也不交，导致新任干部无法正常开展工作。
（1）违反规定乱开支。尽管农村财务管理规定村级不允许自行设立奖金之类的费用报账，但有的村还我行我素。
（2）村级集体资产管理漏洞较多，没有专门的责任人负责管理，有账无物的资产数额较大，多年不予处理，空挂在账上，虚增了资产数额，集体资产流失严重。
（3）会计核算不规范，影响会计记录真实性。在村级财务管理中，普遍存在“未达账项”、会计收支无依据、记账不及时、乱用会计科目等现象。
二、村级财务管理混乱的原因
1.管理意识淡薄。乡镇一级政府没有把农村账务管理列为工作重点，多数都是出了问题，有群众上访反映财务问题了，才事后解决。村一级主管财务领导法律意识淡薄，认为没有搞预算决算的必要，一手收钱一手花钱，不履行财务手续。
2.会计基础工作薄弱，无法反映村级财务整体面貌。目前普遍存在会计科目不规范，凭证混乱，审批不严，记账方法简单，结账不及时等情况。这就为有不良动机人员借机伪造、变造凭证，甚至篡改账目、贪污挪用开启了方便之门。
3.财务公开不到位，管理不民主，监督乏力。许多地方财务公开流于形式，透明度低；民主理财小组监督乏力，导致村级财务管理乱上加乱。
4.会计人员素质不高。随着村委会换届选举，村级财务人员也频繁更换，导致会计人员没有经过专业培训，更没有会计从业资格，直接影响村级财务的连贯性和规范性。
三、加强村级财务管理的建议
1.进一步规范村级财务管理制度。当前重点是要规范村级财务预决算制度、村级会计委托代理制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度等，使财务人员有章可循，实现村级财务管理的制度化、规范化。同时乡镇政府要加强对财务制度执行情况的检查监督，要定期不定期地组织开展财务检查，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。
2.重视和加强会计核算基础工作。要认真开展自查和重点抽查，要求各村都设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、债权债务明细账、资产明细账、资源台账、票据领用登记簿等。按规定的格式、内容、填制方法、审核程序及核算方法使用会计凭证，进行会计核算，按期把账簿、凭证、报表等会计资料整理造册、登记、归档、妥善保管。实行统一账簿、统一凭证、统一科目进行会计核算，不断完善民主理财制度、资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度，从根本上杜绝徇私舞弊行为的发生。在此基础上，要切实加强村级财会队伍建设，村级财务人员要相对保持稳定，同时加强对财务人员的专业培训和继续教育，不断提高他们的工作水平和业务素质，以适应新形势下村级会计核算和财务管理的需要。
3.群众参与监督要充分，业务监督要及时。群众监督的关键是要抓好理财小组成员，要由群众推选，并经村民代表会议表决通过，报镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外，一般每月或每季度召开一次民主理财会，对村内所有收支单据进行集体审核，张榜公布，接受群众评议，对发现的问题和群众提出的疑问，进行专门核查处理。主管部门对村级财务管理、会计核算的指导和监督。乡镇农经部门的工作重点应放在财务监督指导、各项规章制度的落实上，把规范村级账簿、凭证和会计档案作为财务会计检查和审计的一项内容。对通过村级财务审计中发现的问题，审计人员可提请乡镇政府或上级业务主管部门对侵害资产的行为进行必要的行政处分或经济处罚。
4.财务公开要经常化、制度化。从当前的实际情况看，推行财务公开，关键要抓好两个方面：一是财务公开可信度要提高，如果村级财务混乱不清，公开不彻底、含糊不清，则难以向群众交代。因此在公开前，一定要做好准备工作，充分准备公开材料，把群众关心的热点、难点问题作为公开重点，如干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等，要做详细说明，村级预决算执行情况要在年初、年末分两次公开，执行中有较大变动的要具体说明。二是财务公开要一目了然，通过召开村民代表会议和设立公开栏，必要时可辅助电视、广播等多种形式进行公开，公开要翔实具体，同时要及时做好群众反馈意见的答疑解惑工作。
5.发挥乡镇党委、政府和上级业务主管部门的协调作用。一是做好村级事务协调服务工作。当农村的一些矛盾和问题基层组织难以解决时，尤其是基层干部群众尚未完全认同的情况下，乡镇党委、政府就应该出面帮助研究解决，对各村反映的财务问题安排专人落实，建立情况反馈制度，乡镇领导对此项工作要督查到位。二是做好村级财务监督工作。上级主管部门除每年正常的村级财务审计外，对群众反映较多的问题要及时组织检查，做到事事有交代，件件有着落，从而使村级财务管理逐步走上制度化、规范化的道路。
关键词： 村级 财务管理 存在问题 产生原因 建议
农村财务尤其是村级财务，其管理状况如何直接影响基层干群关系和农村社会稳定，制约农村经济的发展。为此，随着建设社会主义新农村步伐的加快，进一步加强农村财务管理具有重要的现实意义。
一、当前村级财务管理中存在的问题
1.行政村一级预决算制度流于形式，村级财务开支随意性大，投入规模超过村级集体经济收入的承受能力，没有做到量入为出。
2.部分村财务管理监督工作不到位，缺乏对事前、事中、和事后的监督，导致实际工作中出现的问题很多。根据多年的农村审计工作实践，发现存在的主要问题有：一是违规设立账外账。如有的土地管理经费实行专项独立建账，未纳入村级统一的账务核算；二是票证管理不规范。有些村存在干部自领单据人手一本，收据保管不完整，存在兜兜帐的情况。三是原始凭证不规范，白条抵库现象严重。
3.财务人员尤其是村财务主管、村会计、村出纳人员随着村委会换届选举频繁调整，移交手续不规范，钱款未结清现象较多。有的村原任干部在办理移交手续时甚至连公章也不交，导致新任干部无法正常开展工作。
（1）违反规定乱开支。尽管农村财务管理规定村级不允许自行设立奖金之类的费用报账，但有的村还我行我素。
（2）村级集体资产管理漏洞较多，没有专门的责任人负责管理，有账无物的资产数额较大，多年不予处理，空挂在账上，虚增了资产数额，集体资产流失严重。
（3）会计核算不规范，影响会计记录真实性。在村级财务管理中，普遍存在“未达账项”、会计收支无依据、记账不及时、乱用会计科目等现象。
二、村级财务管理混乱的原因
1.管理意识淡薄。乡镇一级政府没有把农村账务管理列为工作重点，多数都是出了问题，有群众上访反映财务问题了，才事后解决。村一级主管财务领导法律意识淡薄，认为没有搞预算决算的必要，一手收钱一手花钱，不履行财务手续。
2.会计基础工作薄弱，无法反映村级财务整体面貌。目前普遍存在会计科目不规范，凭证混乱，审批不严，记账方法简单，结账不及时等情况。这就为有不良动机人员借机伪造、变造凭证，甚至篡改账目、贪污挪用开启了方便之门。
3.财务公开不到位，管理不民主，监督乏力。许多地方财务公开流于形式，透明度低；民主理财小组监督乏力，导致村级财务管理乱上加乱。
4.会计人员素质不高。随着村委会换届选举，村级财务人员也频繁更换，导致会计人员没有经过专业培训，更没有会计从业资格，直接影响村级财务的连贯性和规范性。
三、加强村级财务管理的建议
1.进一步规范村级财务管理制度。当前重点是要规范村级财务预决算制度、村级会计委托代理制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度等，使财务人员有章可循，实现村级财务管理的制度化、规范化。同时乡镇政府要加强对财务制度执行情况的检查监督，要定期不定期地组织开展财务检查，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。
2.重视和加强会计核算基础工作。要认真开展自查和重点抽查，要求各村都设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、债权债务明细账、资产明细账、资源台账、票据领用登记簿等。按规定的格式、内容、填制方法、审核程序及核算方法使用会计凭证，进行会计核算，按期把账簿、凭证、报表等会计资料整理造册、登记、归档、妥善保管。实行统一账簿、统一凭证、统一科目进行会计核算，不断完善民主理财制度、资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度，从根本上杜绝徇私舞弊行为的发生。在此基础上，要切实加强村级财会队伍建设，村级财务人员要相对保持稳定，同时加强对财务人员的专业培训和继续教育，不断提高他们的工作水平和业务素质，以适应新形势下村级会计核算和财务管理的需要。
3.群众参与监督要充分，业务监督要及时。群众监督的关键是要抓好理财小组成员，要由群众推选，并经村民代表会议表决通过，报镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外，一般每月或每季度召开一次民主理财会，对村内所有收支单据进行集体审核，张榜公布，接受群众评议，对发现的问题和群众提出的疑问，进行专门核查处理。主管部门对村级财务管理、会计核算的指导和监督。乡镇农经部门的工作重点应放在财务监督指导、各项规章制度的落实上，把规范村级账簿、凭证和会计档案作为财务会计检查和审计的一项内容。对通过村级财务审计中发现的问题，审计人员可提请乡镇政府或上级业务主管部门对侵害资产的行为进行必要的行政处分或经济处罚。
4.财务公开要经常化、制度化。从当前的实际情况看，推行财务公开，关键要抓好两个方面：一是财务公开可信度要提高，如果村级财务混乱不清，公开不彻底、含糊不清，则难以向群众交代。因此在公开前，一定要做好准备工作，充分准备公开材料，把群众关心的热点、难点问题作为公开重点，如干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等，要做详细说明，村级预决算执行情况要在年初、年末分两次公开，执行中有较大变动的要具体说明。二是财务公开要一目了然，通过召开村民代表会议和设立公开栏，必要时可辅助电视、广播等多种形式进行公开，公开要翔实具体，同时要及时做好群众反馈意见的答疑解惑工作。
5.发挥乡镇党委、政府和上级业务主管部门的协调作用。一是做好村级事务协调服务工作。当农村的一些矛盾和问题基层组织难以解决时，尤其是基层干部群众尚未完全认同的情况下，乡镇党委、政府就应该出面帮助研究解决，对各村反映的财务问题安排专人落实，建立情况反馈制度，乡镇领导对此项工作要督查到位。二是做好村级财务监督工作。上级主管部门除每年正常的村级财务审计外，对群众反映较多的问题要及时组织检查，做到事事有交代，件件有着落，从而使村级财务管理逐步走上制度化、规范化的道路。